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水利部等：吸引社會資本投入生態清潔小流域建設

時間：2023-02-23來源：

近日，水利部、農業農村部、國家林草局、國家鄉村振興局聯合印發《關于加快推進生態清潔小流域建設的指導意見》，其中要求：

爭取將生態清潔小流域納入地方政府專項債券支持范圍。
積極利用水土保持補償費開展生態清潔小流域建設。
各地要建立健全生態清潔小流域建設社會資本投入機制，用好耕地占補平衡、生態產品經營開發等產權激勵政策。
積極推行以獎代補、以工代賑等建設模式，鼓勵引導社會資本和受益群眾積極參與項目建設、運營和管護。

以下為文件全文：

水利部農業農村部國家林業和草原局國家鄉村振興局關于加快推進生態清潔小流域建設的指導意見

水保〔2023〕35號

各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局）、農業農村（農牧）廳（局、委）、林業和草原主管部門、鄉村振興局，新疆生產建設兵團水利局、農業農村局、林業和草原局、鄉村振興局，部直屬有關單位：

　　生態清潔小流域建設是小流域綜合治理的深化與發展，對保護涵養水源、復蘇河湖生態環境、科學開展大規模國土綠化行動、建設宜居宜業和美鄉村具有重要作用。為深入貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于加強新時代水土保持工作的意見〉的通知》等有關要求，全面推動小流域綜合治理提質增效，大力推進生態清潔小流域建設，助力鄉村振興和美麗中國建設，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態文明思想，認真落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以流域為單元，以水系、村莊和城鎮周邊為重點，山水林田路村統一規劃，治山、治水、治污協同推進，統籌實施水土流失綜合治理、流域水系整治、生活污水和農村生活垃圾治理，培育和發展鄉村特色產業，強化部門協同，合力建設生態清潔小流域，全面提升水土保持功能和生態產品供給能力，實現山青、水凈、村美、民富的目標，為促進人與自然和諧共生提供有力支撐。

　　（二）工作原則

　　統籌規劃，系統治理。從生態系統整體性和流域系統性出發，以流域為單元，統一規劃，分區施策，統籌推進治山保水、治河疏水、治污潔水、產業發展等。

　　突出重點，持續推進。根據流域水土流失治理和區域經濟社會發展需要，示范帶動、重點突破和整體推進相結合，有力有序推進生態清潔小流域建設，堅持不懈、久久為功。

　　以人為本，注重實效。堅持問需于民、問計于民，精準施策，積極探索讓綠水青山轉化為金山銀山的有效路徑，充分發揮水土保持生態、經濟和社會效益方面獨特優勢。

　　完善機制，形成合力。在當地黨委和政府領導下，構建水利部門牽頭協調、相關部門聯動配合、社會廣泛參與的工作格局，進一步完善政策措施，健全共建共享的管理機制。

　　（三）目標任務。用5年時間，全國形成推進生態清潔小流域建設的工作格局。其中，東部地區以村莊或城鎮周邊水系和水源地為重點，整體推進生態清潔小流域建設；中西部地區以自然資源稟賦條件較好和經濟社會發展水平較高的區域為重點，建成一批示范作用明顯的生態清潔小流域。用10～15年時間，全國適宜區域建成生態清潔小流域。治理后的小流域內水土資源得到有效保護，流域水系通暢潔凈，人居環境顯著改善，水土資源利用與區域經濟社會發展更相適配，鄉村特色產業得到培育和發展，群眾生態保護意識普遍增強，山青、水凈、村美、民富的目標基本實現。

　　二、重點任務

　　（四）實施治山保水，守護綠水青山。在人類活動較少、林草植被較好的區域，以封育保護為主，依靠自然恢復防治水土流失。在水土流失較為嚴重、林草植被稀疏的區域，因地制宜采取封禁、補植補種以及截、蓄、排等坡面水土保持工程措施。在農林牧等生產活動較為頻繁的區域，加強人為水土流失監管，實施保護性耕作、地埂植物帶、農田防護林建設等配套措施。加強坡耕地、侵蝕溝、崩崗等水土流失重點地塊綜合治理。開展退化林修復，提高山地林分質量，加強林下水土流失防治，提升區域生態系統質量和穩定性。

　　（五）實施治河疏水，實現河暢景美。圍繞保護修復流域河湖水生態系統，復蘇河湖生態環境，實施河道、溝道、塘壩等水系綜合整治。有條件的地方緊密結合中小河流治理、水系連通及水美鄉村建設、幸福河湖建設，推進河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養、水土保持、河湖管護以及生物過濾帶、河岸綠化等。推廣生態高效水生植物，提升河湖及其周邊生物多樣性，維護河流健康生命，打造安全暢通的河湖水系和親水宜人的水美景觀。

　　（六）統籌治污潔水，改善人居環境。結合實施農村人居環境整治提升行動，推進流域內水污染治理、生活污水和農村生活垃圾治理、農業面源污染防治和鄉村綠化美化。因地制宜推進農村廁所革命，加強畜禽養殖糞污治理、廁所糞污無害化處理與資源化利用。推廣測土配方配肥等科學施肥技術，禁止使用高毒高殘留農藥。在農田毗鄰水庫和河流的地方，建設植物緩沖帶，通過吸收轉化，有效減少氮、磷等營養物質進入水體。開展村莊荒地、裸地、“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）綠化美化，宜林則林、宜草則草，盡量采用鄉土樹種草種進行植被建設。不搞大拆大建，保留鄉土氣息，建設美麗宜居村落。

　　（七）推進以水興業，助力鄉村振興。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，依托綠水青山、田園風光和鄉土文化等優勢條件，實施“小流域+”，因地制宜打造水源保護型、生態旅游型、綠色產業型、和諧宜居型、休閑康養型等特色小流域產業綜合體。推動水土流失治理與改善水環境、修復水生態、發展鄉村產業有機結合，提供更多更優蘊含水土保持功能的生態產品，拓寬鄉村增收渠道。推廣經濟高效型水土保持植物，支持有條件地區發展規模化水土保持經濟植物種植與加工。科學合理布設雨水集蓄利用等小型水利水保工程，增加抗旱補灌水源。

　　三、組織實施

　　（八）強化前期工作。省級水利部門要會同農業農村、林草、鄉村振興等有關部門，編制生態清潔小流域建設省級推進工作方案或專項規劃，納入本級水土保持規劃或實施方案，明確建設區域、目標任務、實施計劃和部門職責等，原則上省級推進工作方案或專項規劃按5年實施期編制。市級水利部門要會同相關部門加強監督指導。縣級有關部門要以流域為單元，編制生態清潔小流域建設工作方案，明確建設目標、建設內容、任務分工和資金籌措等，原則上建設工作方案按1～2年實施期編制。省級推進工作方案或專項規劃和縣級建設工作方案要做好與本級水安全保障、生態環境保護、林草、鄉村振興等規劃的銜接。

　　（九）加強協同配合。各地可依托河湖長制、水土保持議事協調機構等平臺，按照渠道不亂、用途不變、各負其責、成果共享的原則，加強部門協作，完善政策舉措，推進生態清潔小流域建設相關項目實施。縣級水利部門要在當地黨委和政府領導下，加強與農業農村、林草、鄉村振興等相關部門的溝通配合，指導生態清潔小流域建設所在的鄉鎮黨委和政府用好現行政策，推進建設工作方案任務落實。各地要充分發揮農民主體作用，尊重農民意愿，調動農民參與的積極性。

　　（十）規范建設管理。生態清潔小流域建設涉及的水利、農業農村、林草、鄉村振興等相關行業項目，執行其行業管理規定和技術標準。省級水利部門可會同相關部門，結合本省實際，牽頭制定生態清潔小流域建設管理制度及技術標準，進一步加強和規范項目建設管理。縣級有關部門要按照建設工作方案任務分工，編制相關項目實施方案并按程序審批實施。強化投資計劃管理，規范工程建設，確保工程質量和效益。生態清潔小流域建設涉及的項目要按照“誰審批、誰驗收”的原則及時組織驗收并完善檔案資料。

　　（十一）加強建后管護。完善生態清潔小流域管護機制，按照“誰使用、誰管護”和“誰受益、誰負責”的原則，明確管護主體，落實管護責任，確保持續發揮效益。支持有條件地區通過設置公益性崗位或引入社會資本管理等方式落實管護主體。鼓勵項目區群眾優先參與管護。

　　四、保障措施

　　（十二）加強組織領導。各級相關部門要將推進生態清潔小流域建設作為當前和今后一個時期的重要工作，納入本行業相關規劃和當地經濟社會發展規劃。各級水利部門要發揮好牽頭協調作用，加強與有關部門溝通協作，明確任務分工，加強政策集成，形成工作合力。縣級水利部門要向縣級黨委和政府做好匯報，牽頭編制建設工作方案、完善工作機制、明確重點任務、細化責任分工，有力有序推動各項任務落地落實。

　　（十三）加大支持力度。水利部、農業農村部、國家林業和草原局、國家鄉村振興局等部門，將利用現有投資渠道加大相關項目資金支持力度，支持地方推進生態清潔小流域建設。鼓勵地方多渠道籌集生態清潔小流域建設資金，爭取將生態清潔小流域納入地方政府專項債券支持范圍；積極利用水土保持補償費開展生態清潔小流域建設。縣級可按規定統籌使用相關資金，用于生態清潔小流域建設。

　　（十四）引導社會投入。各地要建立健全生態清潔小流域建設社會資本投入機制，用好耕地占補平衡、生態產品經營開發等產權激勵政策。積極推行以獎代補、以工代賑等建設模式，鼓勵引導社會資本和受益群眾積極參與項目建設、運營和管護。進一步完善利益聯結機制，結合農村集體產權制度改革，讓更多項目區群眾分享產業增值收益。

　　（十五）強化考核評估。水利部將生態清潔小流域建設納入河湖長制工作督查激勵、水土保持目標責任考核范圍，對示范作用明顯的生態清潔小流域，擇優命名為國家水土保持示范工程。省級有關部門也要將生態清潔小流域建設納入相關工作考核評估范圍，做好考核評估結果應用，對推進力度大，成效突出的地方進行通報表揚。

　　（十六）做好宣傳推廣。各地要積極探索生態清潔小流域建設模式，做好建設效果監測，及時掌握水土流失動態變化狀況，科學評價建設成效。加強水污染防治、水生態修復、邊坡生態防護、高效水土保持植物選育與種植配置、生活污水處理等實用技術研究和推廣應用。及時總結經驗做法，深入宣傳生態清潔小流域建設取得的新進展新成效，加強成功案例推介，示范帶動整體提升，營造良好輿論氛圍。

水利部農業農村部

國家林業和草原局國家鄉村振興局

2023年2月8日

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水利部等：吸引社會資本投入生態清潔小流域建設

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