時間：2024-04-02來源：
人勤春來早。三月的湖南大地，治水興水的潮涌在萬億國債資金的催動下，和著水利人的干勁兒，一起撞開了2024年春天的大門。
近日，位于湖南瀏陽市的椒花水庫工程建設(shè)現(xiàn)場，760多名建設(shè)者正錨定10月底前完成樞紐工程大壩澆筑任務(wù)的目標持續(xù)奮戰(zhàn)，工程建設(shè)如火如荼的景象與周邊絢麗多彩的春景交相輝映。湖南省長沙市水利局規(guī)劃和建設(shè)處處長劉兵說：“增發(fā)的17億國債資金好比雪中送炭，解了建設(shè)資金缺口的燃眉之急。我們要把這筆資金用好用足，高質(zhì)量完成后續(xù)的主體工程建設(shè)和移民結(jié)算相關(guān)工作。”
椒花水庫工程建設(shè)現(xiàn)場
2023年第四季度中央財政增發(fā)國債1萬億元，重點支持災(zāi)后恢復重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，水利領(lǐng)域的防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)是重中之重。湖南省河湖水網(wǎng)縱橫，有大小河流5300余條，水庫13000余座，素有“水窩子”之稱。據(jù)了解，湖南省本輪共安排國債水利項目644個，下達國債資金318.53億元，其中包括大中型病險水庫（水閘）除險加固、大型水庫建設(shè)、中小型灌區(qū)改造等17種類型。經(jīng)過嚴謹細致的前期工作，水庫、水閘、河道、堤防、灌區(qū)等各類水利建設(shè)項目已在全省各地科學布局，一幅治水興湘的新畫卷正在三湘大地徐徐展開。
高位推動 強化指導 跟進服務(wù)
本輪增發(fā)國債項目是著眼補短板、強弱項、惠民生的重要部署，也是擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟持續(xù)向好的重要舉措。項目啟動以來，湖南省委、省政府高度重視，成立了省政府牽頭、8個省直部門參與的國債水利項目工作專班，高位推動增發(fā)國債資金支持水利項目建設(shè)工作。
召開湖南省增發(fā)國債水利項目實施工作專班第一次擴大會議
本輪增發(fā)的國債資金好比湖南水利建設(shè)的一場“及時雨”，又似各方聯(lián)合推進的“動員令”。國債水利項目類型多、數(shù)量多、投入大、時間緊，必須充分發(fā)揮水利行業(yè)力量，省、市、縣三級水利部門共同推進。湖南省水利廳副廳長曾揚表示：“省水利廳組建了加快推進國債項目領(lǐng)導小組及14個督導服務(wù)組，形成‘領(lǐng)導小組統(tǒng)籌安排、廳級領(lǐng)導分片聯(lián)系、業(yè)務(wù)部門分塊負責、督導服務(wù)組跟蹤指導’的責任體系。”
湖南省水利廳規(guī)劃計劃處處長錢本章表示：“在省級工作專班的指導下，省水利廳會同專班成員單位靠前服務(wù)、主動協(xié)調(diào)，注重優(yōu)化項目服務(wù)指導，積極解決項目實施建設(shè)、資金管理，以及項目用地、用林、環(huán)評、通航、水產(chǎn)種質(zhì)資源等要素保障問題。”工作啟動以來，湖南省水利廳會同專班成員單位建立增發(fā)國債水利項目臺賬，實行“周調(diào)度、月通報、季會商”工作機制，采取請上來和沉下去相結(jié)合方式定期會商，抽調(diào)精干力量開展“百名干部（專家）下基層、聯(lián)項目、送服務(wù)”活動，做好問題收集、研判和協(xié)調(diào)，為項目實施提供全過程、全要素、全方位政策業(yè)務(wù)指導與技術(shù)服務(wù)。鼓勵推動市縣牽頭研究出臺相關(guān)支持政策，在項目立項、財政評審、招標、征地拆遷等環(huán)節(jié)簡化程序、優(yōu)化流程。加強項目法人建設(shè)，通過抽調(diào)部分骨干技術(shù)力量、聘請行業(yè)專家擔任指導，加強法人培訓等方式，增強項目法人隊伍，切實提高承接項目能力。
長沙市望城區(qū)副區(qū)長吳南軍表示：“望城區(qū)共有國債資金支持水利項目3個，各項工作都在緊鑼密鼓推進中。增發(fā)國債資金的下達，有力減輕了地方政府的資金配套壓力，解了我們的燃眉之急，為我們水利建設(shè)提供了有力的政策支持與資金保障。”
精準施策 靶向攻堅 限時推進
在湘江西岸長沙市望城段堤防提標改造工程現(xiàn)場，300多臺（套）同時作業(yè)的設(shè)備發(fā)出陣陣轟鳴聲，參建者來回穿梭忙碌，一條寬闊堅實的堤防已見雛形，湘江在不遠處靜靜流淌。長沙市望城區(qū)水利局黨組書記易超表示：“這段堤防將保障望城區(qū)1000多億元的地區(qū)生產(chǎn)總值和300多平方公里城市防洪安全，既是民生工程，也是保安工程。下達的3200萬元國債資金有力緩解了區(qū)政府的資金配套壓力。目前工程已經(jīng)完成了60%的土方量，我們要加快施工進度。”
湘江西岸長沙市望城段堤防提標改造工程現(xiàn)場
錨定“力爭4月底、確保6月底前全面開工，12月底前國債資金使用完畢”的目標，湖南省水利廳堅持清單式管理、專班式推進、跟蹤式問效、靶向式攻堅，加強分析研判和安排部署，有力推進國債項目建設(shè)進度。
湖南省水利廳規(guī)劃計劃處副處長麻林表示：“面對工作中遇到的前期工作進度偏慢、部分項目招標耗時長、安全度汛壓力大、前期陰雨天氣影響大等困難，省水利廳組織各級水利部門攻堅克難、敢打硬仗，及早推動新項目開工建設(shè)，督促在建工程加快建設(shè)進度。”
在推進前期工作上，湖南省水利廳組織各級水利部門在項目設(shè)計階段提前介入，對設(shè)計深度、精度嚴格把關(guān)，提高設(shè)計成果質(zhì)效，逐項目制定工作計劃，逐環(huán)節(jié)盯緊盯牢重要時間節(jié)點，加快前期要件審查審批。
在推進項目開工上，湖南省水利廳組織各級水利部門切實抓好招標、拆遷騰地、三通一平等主體工程施工前準備，分期分批加快項目開工，做到成熟一批、開工一批，能開盡開、能開早開。
湖南省水利廳實行工作任務(wù)清單和臺賬制、交辦制、銷號制、通報制等“一單四制”管理。湖南省水利廳組織各級水利部門分類型制定項目建設(shè)方案，科學合理制定施工計劃，組織各工程項目建設(shè)單位配足施工人員、設(shè)備，以周為單位倒排工期，協(xié)調(diào)好施工環(huán)境，盡量多增加作業(yè)面，嚴格節(jié)點控制，加快形成實物工作量。
位于吉首市矮寨鎮(zhèn)的大興寨水庫是一座以防洪為主，結(jié)合供水、灌溉，并且兼顧生態(tài)等功能為一體的大型綜合水利樞紐工程。建成后將全面提升吉首市城市防洪能力、供水保障能力和改善吉首市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)灌溉條件。在12億元國債資金的助力下，工程建設(shè)的資金缺口迎刃而解。工程已經(jīng)完成導流隧洞建設(shè)，正錨定2025年6月完工的目標倒排工期、有序施工。
大興寨水庫工程建設(shè)現(xiàn)場
藍圖繪就，重任在肩。截至3月15日，642個項目均在緊張有序進行中。曾揚表示：“我們充分發(fā)揮各級增發(fā)國債水利項目實施工作專班的作用，建立水利項目問題清單，緊盯開工、招標掛網(wǎng)、前期要件審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準施策、靶向發(fā)力，加強對市、州開展‘一對一’督導服務(wù)，著力協(xié)調(diào)解決重點難點問題，加快項目落地實施。”
關(guān)口前移 嚴督細管 懲防并舉
今年2月，湖南省政府國債水利項目工作專班印發(fā)了《湖南省增發(fā)國債水利項目實施工作專班工作規(guī)則》，明確建立省級督導檢查機制，指導督促市縣做好項目前期、建設(shè)實施、投資管理、竣工驗收等工作。湖南省水利廳聯(lián)合湖南省發(fā)展改革委、財政廳等部門積極落實監(jiān)管責任，經(jīng)常性采取“四不兩直”等方式圍繞重點項目建設(shè)進度、資金撥付和使用、配套資金落實情況等開展督導檢查，努力做到關(guān)口前移、懲防并舉。國債水利項目實施已被納入清廉湖南水利建設(shè)重要內(nèi)容，主動接受紀檢監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。
項目資金是監(jiān)督管理的重中之重。湖南充分運用國家發(fā)展改革委、水利部建立的增發(fā)國債水利項目建設(shè)情況信息系統(tǒng)，逐月逐項目跟蹤了解項目實施情況，省財政廳、水利廳同步建立地方預算管理一體化系統(tǒng)增發(fā)國債資金監(jiān)控模塊，實現(xiàn)了對國債資金管理使用的全流程監(jiān)管，保障資金科學、規(guī)范、高效管理使用。麻林表示：“每月10日前，各項目單位需按要求在國家重大建設(shè)項目庫及時填報建設(shè)進度、資金使用等進展情況。我們認真做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報核驗，加強預算績效管理和監(jiān)控。”省水利廳會同省發(fā)改委、財政廳建立常態(tài)化監(jiān)督機制，嚴格落實增發(fā)國債項目管理辦法、資金管理辦法，組織各級水行政主管部門嚴格履行行業(yè)監(jiān)管責任，嚴防在資金分配、撥付和使用過程中存在虛假冒領(lǐng)、截留挪用等違法違紀行為，確保資金用在刀刃上。
湖南召開全省水利規(guī)劃計劃工作座談暨增發(fā)國債水利項目實施推進會
堅持質(zhì)量至上和安全第一，工程才能經(jīng)得住實踐和歷史檢驗。湖南省水利廳督促各水利建設(shè)項目法人和參建單位全面落實工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理各項舉措，各級水行政主管部門按層級對建設(shè)項目實施質(zhì)量安全監(jiān)督全覆蓋，確保項目建設(shè)質(zhì)量、進度和安全生產(chǎn)有效管控。對建設(shè)進度滯后、工作推進不力的項目和地區(qū)，進行實地督導、約談、通報，情節(jié)嚴重的納入負面清單管理并兌現(xiàn)懲處措施；對推進力度大、成效顯著的項目和地區(qū)，在項目審批、資金分配上給予傾斜支持，確保如期如質(zhì)完成年度建設(shè)任務(wù)。
本輪增發(fā)國債項目的實施落地，更好助推水利工程的防洪、供水、灌溉、生態(tài)等綜合效益發(fā)揮，將為湖南省高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，為鄉(xiāng)村振興和新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升提供堅強的“水保障”，項目實施將有力帶動農(nóng)民工等群體就業(yè)、拉動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動全省GDP增長，并產(chǎn)生提振信心、穩(wěn)定預期等長期效益。
洞庭湖松澧垸羊湖口電排改造工程現(xiàn)場
三湘大地因水而靈動，治水興水氣勢如虹。湖南省水利廳黨組書記、廳長羅毅君表示：“湖南省水利系統(tǒng)要認真貫徹落實習近平總書記的重要指示要求和‘守護好一江碧水’的殷切囑托，切實提高政治站位，主動擔當作為，全力保進度、保質(zhì)量、保安全、保廉潔，把水利項目建成經(jīng)得住檢驗的民心工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程，構(gòu)建‘四縱三橫、一圈兩帶’現(xiàn)代水網(wǎng)，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章提供有力的水安全保障。”
