時間：2011-07-07來源：
【關鍵詞】：黃河水資源 科學高效利用 管理措施與辦法
【論文摘要】： 隨著沿黃地區社會經濟的快速發展，對黃河水資源需求不斷增加，造成水資源供需矛盾越來越突出，缺水已成為沿黃地區社會經濟可持續發展的重要制約因素。因此，筆者就如何增強節水意識、加強水資源科學治理和高效利用，運用行政、法律、經濟、技術和教育等手段對黃河水資源進行有效的節約、開發、利用、保護和實現黃河水資源可持續利用等，談幾點粗淺的見解，僅供同仁參考。
一、黃河水資源管理中存在的新問題
（一）缺乏統一管理，直接影響黃河水資源的合理配置和高效利用
目前，黃河系統內，“管”水的部門不止一個，比如黃河取水許可、水量調度、水質管理權分別隸屬于不同部門。水政科、防辦、供水處從不同角度對黃河水資源進行管理。雖然各口管理的側重點有所不同，但歸根到底都是對水資源的管理，各口在管理工作中難免有所重復，不但增加了工作量，有時也輕易在實際工作中造成推諉，甚至扯皮，更主要的是多部門管理，影響了水資源合理配置和高效利用。
（二）法律保障辦法滯后，影響水資源管理
實現水資源統一管理首先必須具有法律保證，嚴格按照《中華人民共和國水法》的要求進行水資源管理、利用和保護。一是要明確界定水的權屬關系，健全執法機構，強化和完善水權劃分，不斷加強管理。就目前情況看，做為水資源管理的有關法規、政策的制訂和出臺上往往要相對滯后并且在實際運用和操作上難度很大，使黃河水資源的開發、利用、管理和保護缺乏強有力的法律依據，雖然黃河河務部門設置了水政水資源科，負責黃河水資源的執法和保護工作，但在新的形勢下，單純的水政執法已難以確保黃河的水資源保護工作。
（三）經營管理辦法不到位
自黃河水利委員會1994年開始在流域管理中全面實施取水許可制度，各委屬單位向用水戶實行了訂單供水，協議供水、預繳水費等辦法，但是做為黃河部門只管放水，很少真正把握引水的用途、水的利用效率、水量的超指標引水以及用水戶的節水辦法等。這樣的管理方式難以對黃河水資源的開發、利用及保護實施有效的科學管理，也難以使用水單位在水資源管理和保護方面真正信任和服從黃河水資源管理部門，從而使黃河部門的職責和權威無法真正到位。對黃河水資源缺乏強有力的約束機制和管理手段，難以控制和協調用水戶的取水，雖然，在實施中實行了“兩水分供”的供水辦法，但在取水過程中仍然存在“農水工用”現象，同時也給水資源利用管理增加了難度。
（四）節水意識淡薄，黃河水資源浪費嚴重
一是我國現有的用水機制讓人感覺到用水多少和自己的經濟利益關系不大；二是水費征收機制不健全，水價又偏低，不能通過經濟杠桿來有效的促進水資源的節約；三是缺乏行之有效的節水辦法；四是黃河供水部門實施“兩水分供”辦法難以保障，工農混放現象時有發生。另外，黃河水約有70%用于農業澆灌，但目前大部分灌區由于投資不足，配套很差、工程老化失修等原因，灌水技術落后，有些灌區大水漫灌、串灌現象仍然存在，致使渠系水利用系數不足40%，用水浪費現象嚴重。近年來，節水澆灌雖得到了世人重視，但因投入資金不足，節水進展仍很緩慢。
二、強化節水辦法，合理利用和保護水資源
（一）加大宣傳教育力度，增強節水意識
節水是一項具有廣泛社會性和區域性的工作，搞好節水工作，需要全社會的參和、理解和支持。在社會公眾中廣泛進行宣傳教育，引導群眾逐步樹立水憂患意識，建立起水是稀缺資源、是商品和節約用水的意識。各級水行政執法部門要加大對公眾的水利法規、水資源可持續利用的宣傳力度，把水利法規及水資源可持續利用思想灌輸到一切教育、宣傳、研討、學習活動中去，進一步加大公眾法規宣傳力度，讓人們真正了解水、熟悉水、珍惜水，激發大家共同參與對水資源的治理、利用和保護，此舉是確保水資源可持續利用的保證。
（二）合理提高黃河水價，以經濟手段促進節約用水
黃河流域水價嚴重偏低，導致用水戶對水的價格不敏感，節水觀念淡薄，用水浪費，同時低水價導致人們對水資源短缺缺乏足夠熟悉，對水資源保護也存在不足，以致在浪費水資源的同時，還不斷向水中大量排放污染物。合理提高水價有利于鼓勵人們節約用水，同時也可以籌集資金，改善供水設施，減少供水環節的滲漏浪費，改善環境，保護水資源等。
（三）加大基礎投資，促使節約用水
加大引黃灌區基礎設施建設投資力度，對灌區工程進行更新改造，定期對供水渠道進行清淤排障和防滲漏處理，努力提高灌區工程標準和配套能力，減少水量損失。加強田間工程治理，大力推廣滲灌、滴灌、噴灌及管道澆灌等節水澆灌技術，降低澆灌用水定額，嚴禁“滴、漏、跑、冒”現象發生。
（四）強化“兩水分供”，杜絕農水工用
強化“兩水分供”辦法，杜絕農水工用、跑冒滴漏、轉嫁供水用途、改變用水性質的事情發生，合理區分農業用水、產業用水、生態用水和生活用水的界限，優先保證居民生活用水。及時了解把握轄區水庫蓄水動態和用水需求信息，改變過往只管渠首，不管渠道，只管放水，不管用水的傳統管理模式，實現供水管理由口到線、到片的延伸，確保水資源的合理利用和有效保護。
（五）把實施最嚴格的水資源管理制度落到實處
2011年中央一號文件提出，要建立“三條紅線”，落實最嚴格的水資源管理制度。黃河流域管理部門重點是要嚴格控制三個關口：一是把住用水總量關，每個市、縣用水總量必須控制在可用水量的范圍之內，對突破區域可用水量控制“紅線”的地方行政首長進行問責；二是把住用水效率關，每個行業都要確定基本用水定額，超過用水定額的，不予辦理用水許可審批；三是把住納污容量關，引導中水回用、循環利用，實現達標排放，避免因過度排放加重污染，影響水質安全。
總之，加強黃河水資源管理和合理利用，必須通過運用行政、法律、經濟、技術和教育等手段實現黃河水資源的一體化管理，從多方位探究確定治理目標和主要策略，積極開展節水型社會建設，健全水權制度，加強總量控制，嚴格定額和需水管理，實施水量科學管理、統一調度，合理提高水價，加快工程節水、農業節水及生活節水步伐，重視經濟和科技手段，引導公眾參和，努力提高水資源利用效率和效益，緩解黃河水資源供需矛盾，維持黃河健康生命。
