時間：2011-09-23來源：鳳凰網
該《規劃》由環境保護部、發改委、財政部、住建部、水利部聯合制定，并延續以往工程治理為主的思路，在未來五年確定了837個骨干工程項目，共需投資459.81億元。
在工程治理之外，《規劃》也提出要建立問責制，對嚴重干擾正常環境監管執法及因決策失誤造成重特大環境事故的領導干部和公職人員實行責任追究。
“從淮河治理的經驗來看，工程治理效果有限，往往問責制也會流于形式，近年來因流于污染問題問責的案例很少見到。”一位資深環保政策專家對本報分析，“從整體來看，《規劃》的治理思路并無多少創新之處，亟待變革。”
湖南重金屬鎘排放占區域總量81.1%
資料顯示，長江中下游流域包括長江流域自三峽庫區以下至長江口的廣大區域，涉及廣西、湖南、湖北、河南、江西、安徽、江蘇、浙江、陜西和上海等10省(區、市)，共66個市(州)505個縣(市、區)。
《規劃》指出，與全國相比，長流中下游流域內的污染排放嚴重，其廢水排放量占全國排放總量的17.8%，化學需氧量、氮氧化物排放量分別占全國排放總量的17.9%和19.2%，鎘、砷等有毒有害污染物排放量分別占全國排放量的56.6%、63.5%。規劃區內的重金屬污染等有毒有害物質主要集中在湖南，汞、鎘、總鉻、鉛、砷等排放量分別占區域排放總量的55%、81.1%、46.8%、77.6%和70.6%。
本報記者了解到，長江中下游流域污染問題與其工業布局有關，主要是工業結構性污染，主要排污企業集中在化學原料及化學制品制造業、造紙及紙質品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業，而且沿江分布的工業園區加劇了流域結構性污染的特征。
為此，《規劃》提出了規劃區污染治理的目標，即在48個考核斷面中，15個水質達到II類，20個水質達到III類，7個水質達到IV類，6個水質達到V類，海洋功能區和近岸海域功能區水質的達標率達到40%以上。
在此基礎上，《規劃》確定了873個骨干工程項目，投資約459.81億元。其中，工業污染防治項目343個，投資約92.88億元；城鎮污水處理設施建設優選項目(含管網完善及污泥處置)284個，新增污水日處理能力897.35萬噸，投資207.46億元(其中在建項目175個，新增污水日處理能力628.65萬噸，投資148.52億元)，另有78個城鎮污水處理設施設備項目，累積新增污水日處理能力347.67萬噸，投資96.68億元(未納入投資統計范圍)；重點區域污染防治項目210個，投資159.47億元。
工程治理效果有限
“在上述骨干工程之外，地方政府還要上一些一般工程項目，《規劃》帶動的投資將遠遠高于459.81億元。”一位地方環保官員對記者表示，“但這種治理方式的效果值得存疑。”
對此，前述資深環保政策專家分析，“通過上項目向財政部要錢，環保部和地方政府都樂意，但這不是解決問題的根本，之前淮河治理的經驗即為前車之鑒，根本之策還是如何落實污染者付費原則，讓企業這一責任主體承擔起責任。”
但在現實中，地方政府在上一些對GDP帶動很大的重化工項目時，在環評以及污染排放監管方面不夠嚴格，導致環境準入不嚴和排放超標但責任較輕的現象比較普遍。“在這種背景下，通過財政撥款上治理工程，就有點變味了，地方政府不但不承擔責任，反而還要受到獎勵。”前述環保政策專家指出。
他建議，應當削弱工程治理的思路和規模，強化地方政府和地方環保部門的責任，“《規劃》中也提到將從嚴審批產生有毒有害污染物的新建和擴建項目，暫停審批總量超標地區的新增污染物排放量建設項目。這個提議很好，問題在于落實中是否會變形或者走樣？”
《規劃》提出要建立問責制，根據《規劃》，上海市、江蘇省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、廣西壯族自治區人民政府是《規劃》實施的責任主體。“之前各類流域規劃都多次提問責制，但真正問責的很少。如果不能樹立一些先例，問責制將會變成一句空話。”前述地方環保官員指出。
