時間：2012-01-04來源：中國水工設備網
從大禹治水到98抗洪，從都江堰雄起到三峽大壩巍然聳立，千百年來中國中央集權的一項重要內容就是治水。治水是從中央政府到黎民百姓生產生活中的重要內容，更是社會發展與穩定的重要基礎保障，在治水過程中形成的諸多規則和行為準則至今仍然對社會行為產生著積極的影響。
回顧2011 一號文件 變革水利格局
2011年，在大力提倡節能減排，發展低碳經濟，保障和改善民生的時代背景下，我國農村水電既大有可為，又迎來了難得的發展機遇。在認真總結“十一五”電氣化建設經驗的基礎上，經商國家發改委，水利部印發了《“十二五”全國水電新農村電氣化規劃》，啟動了331個水電新農村電氣化縣建設。完成了520個農村水電片區農網改造的調查摸底，積極推動農村水電配套電網改造工作。
2011作為“十二五”規劃開篇之年，對于中國的水利建設來說有著里程碑的意義，水水處理工作突飛猛進。從南水北調工程的推進，到海水淡化技術的更新，我國水處理技術逐步完善，國家資金支持力度不斷加大。
2011年落實年度水利建設投資3341億元，水利投資再創新高，其中中央水利投資首次突破千億元大關，中央財政水利專項資金同比增長70.5%。2010年中央財政水利專項資金為268億，11年中央財政水利專項資金同比增長70.5%，達到457億元。2011年10月12日國新辦舉行的新聞發布會上，水利部表示，截至2011年9月底，中央水利建設投資達1139億元。
陳雷曾表示：水利投融資體制改革取得重要突破，公共財政水利投資明顯增長，從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的政策得到落實。
“一號文件”提出，從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設。今后十年，力爭全社會水利年平均投入比2010年高出1倍，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。由于2010年水利投資約2000億元，據此初步估算，未來10年水利投資將達到4萬億元。
不過，對于資金來源，水利部有關研究人士測算，對比中央和地方水利建設資金需求，未來10年水利建設投資供求仍存在一定的缺口。“特別是‘十二五’期間投資缺口仍然較大。”
展望2012 中國水利 跨越式發展
國際經濟環境復雜多變，國內經濟運行出現新情況，2012年中國經濟發展的走向萬眾矚目。全面加強水利基礎設施建設，就是要著眼從根本上提高防御洪澇干旱災害能力和水利基礎保障水平，抓緊建設一批大江大河大湖控制性樞紐工程、河道堤防綜合整治、骨干水資源配置工程、西南地區等地重點水源工程、河湖水系連通工程等重大水利工程，全面提高水資源時空調控水平。
——繼續實施大江大河治理。1998年大水以后，國家大幅增加水利建設投入，大江大河主要河段基本具備了防御新中國成立以來最大洪水的能力，但繼續治理的任務依然繁重。一號文件強調，進一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續推進主要江河河道整治和堤防建設。“十二五”期間抓緊建設一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調蓄洪水能力。
——加強水資源配置工程建設。隨著工業化、城鎮化的快速推進，迫切要求進一步優化水資源戰略配置格局，全面提升水資源調控水平和供水保障能力。要在保護生態前提下，盡快建設一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，積極推進一批跨流域、區域調水工程建設。
——搞好水土保持和水生態保護。實施國家水土保持重點工程建設，進一步加強重點區域及山洪地質災害易發區的水土流失防治。繼續推進生態脆弱河流和地區水生態修復，加快污染嚴重江河湖泊水環境治理。
——合理開發水能資源。一號文件提出，在保護生態和農民利益前提下，統籌兼顧防洪、灌溉、供水、發電、航運等功能，科學制定規劃，加快水能資源開發利用。
——強化水文氣象和水利科技支撐。加強水文氣象基礎設施建設，實現資料共享，全面提高服務水平。
一成土地出讓收益用于水利
僅此一項全國每年投入將達700億元
加快推進水利建設，實現水利跨越式發展，必須大幅度增加水利投入，建立水利投入穩定增長機制。中央一號文件要求，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。這是2011年中央一號文件含金量最高的政策。按此標準，2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來10年的水利總投資將達到4萬億元。
加大公共財政對水利的投入。各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重，從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，按照目前全國每年土地出讓金收益算，10%就是700億元左右。同時，延長水利建設基金征收年限、拓寬來源渠道、增加收入規模，合理調整水資源費征收標準、擴大征收范圍。
加強對水利建設的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金，支持農業發展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業務。支持符合條件的水利企業上市和發行債券。
廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設。鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在統一規劃基礎上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調動農民興修水利的積極性。
（作者：張志超）
