時間：2012-03-22來源：水利部
大力加強農(nóng)田水利保障國家糧食安全
——寫在二〇一二年世界水日和“中國水周”之際
水利部部長陳雷
今年3月22日是第二十屆“世界水日”，第二十五屆“中國水周”也在這一天拉開帷幕。聯(lián)合國確定“世界水日”的宣傳主題是“水與糧食安全”，我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題是“大力加強農(nóng)田水利，保障國家糧食安全”。
糧食安全關(guān)系人類生存和經(jīng)濟社會發(fā)展，始終是全球共同關(guān)注的重大問題。我國是一個擁有13億人口的大國，立足國內(nèi)解決好吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事。民以食為天，食以水為先。新中國成立后特別是改革開放以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人民開展了大規(guī)模水利建設(shè)，建成了以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系。目前，我國農(nóng)田有效灌溉面積達9.05億畝，居世界首位，其中節(jié)水灌溉面積4.1億畝，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用率提高到0.50，在占耕地面積一半的有效灌溉面積上，生產(chǎn)了占全國75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟作物。我國以占世界6%的淡水資源、9%的耕地，保障了約占全球1/5人口的吃飯問題，為世界糧食安全作出了突出貢獻。
當前和今后一個時期，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的任務(wù)十分艱巨。盡管我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)多年增產(chǎn)增收，但要清醒地看到，保障糧食安全的基礎(chǔ)并不牢固，耕地減少、水資源短缺等資源約束日益突出，氣候變化和自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響明顯加劇，特別是農(nóng)田水利建設(shè)滯后問題亟待解決。歷史和現(xiàn)實一再告誡我們，糧食安全的警鐘要始終長鳴，增強農(nóng)田水利保障能力的弦要始終繃緊。2011年中央1號文件和中央水利工作會議突出強調(diào)，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，明確提出水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，要求把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，制定了一系列政策措施。這是黨中央、國務(wù)院著眼于現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的重大戰(zhàn)略部署。貫徹落實中央決策部署，夯實水利基礎(chǔ)支撐，保障國家糧食安全，必須著力做好以下重點工作。
一要落實最嚴格水資源管理制度，破除水資源瓶頸制約。中央將實行最嚴格的水資源管理制度與實行最嚴格的耕地保護制度提升到相同的高度，提出了明確要求。要加快確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。抓緊完成主要江河流域水量分配方案制訂，把好水資源論證和取水許可關(guān)，確保到2020年全國用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。抓緊修訂區(qū)域用水定額，推行節(jié)水強制標準，實行科學(xué)用水節(jié)約用水，確保到2020年農(nóng)田灌溉水有效利用率提高到0.55以上。從嚴核定水域納污容量，依法提出限制排污總量意見，嚴格入河排污口和水功能區(qū)監(jiān)督管理，力爭到2020年重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到80%以上。
二要強化農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅持挖潛改造與新建擴建相結(jié)合，到2020年基本完成全國大中型灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)，在有條件的地區(qū)新建一批灌區(qū)。加快實施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強重點澇區(qū)治理。加強灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和田間工程配套，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。擴大小型農(nóng)田水利重點縣范圍。因地制宜建設(shè)“五小水利”工程，提高山丘區(qū)蓄水保水能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力。
三要大力普及推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高用水效率和效益。把發(fā)展節(jié)水灌溉作為一項根本性措施，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性條件。以北方缺水地區(qū)為重點，積極推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，組織實施東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動，確保“十二五”期間新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬畝，力爭實現(xiàn)新增1億畝的目標。建立健全農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度。推動節(jié)水灌溉技術(shù)裝備規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
四要完善防汛抗旱減災(zāi)體系，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。繼續(xù)大力推進大江大河大湖治理，突出抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，確保2012年基本完成2209條中小河流重點河段治理任務(wù)，全面完成5400座小（1）型病險水庫除險加固任務(wù)，加快實施小（2）型病險水庫除險加固，盡快建立1836個縣級山洪災(zāi)害非工程措施體系，全面實施大中型病險水閘除險加固，“十二五”時期基本消除影響防洪安全的突出隱患。抓緊實施全國抗旱規(guī)劃，著力解決部分地區(qū)工程性缺水和資源性缺水問題。
五要加強水土流失綜合治理，保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)推進長江上中游、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南石漠化地區(qū)等重點區(qū)域水土流失綜合治理，進一步加大革命老區(qū)水土流失治理力度。突出加強以小流域為單元的坡耕地水土流失綜合治理，力爭到2020年建成1億畝標準化、規(guī)模化、設(shè)施配套化的旱澇保收基本農(nóng)田和高標準梯田。
六要完善政策支持體系，創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展體制機制。逐步建立以公共財政為主導(dǎo)的多元化農(nóng)村水利投資體制，落實好從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，加大一事一議財政獎補力度，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民興修水利。加快推進基層水利服務(wù)機構(gòu)、專業(yè)化服務(wù)隊伍和農(nóng)民用水合作組織的建設(shè)與發(fā)展。進一步落實好灌區(qū)、泵站等公益性水管單位維修養(yǎng)護經(jīng)費和人員基本支出經(jīng)費，完善財政對小型農(nóng)田灌排工程運行維護費用補助政策。深化小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
七要加大水利科技推廣力度，加快水利信息化建設(shè)。健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，廣泛推廣轉(zhuǎn)化水利先進實用技術(shù)。盡快制定、修訂技術(shù)標準和規(guī)程規(guī)范。加快實施重點水利信息系統(tǒng)建設(shè)，建立國家基礎(chǔ)水信息平臺，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。
八要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，凝聚全社會興水治水合力。各級水利部門要把農(nóng)田水利建設(shè)放在更加突出的位置，當好政府參謀，建立責任體系，加強協(xié)調(diào)配合，確保各項建設(shè)、管理和改革任務(wù)落到實處。規(guī)范農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。加快農(nóng)村水利法制建設(shè)，加大農(nóng)村水利宣傳力度，營造良好輿論環(huán)境和社會氛圍。
