時間：2020-08-24來源：
◇長期以來水利進不了城，如果依然對流域統籌治理認識不足，就城市論城市，難以解決洪澇組合疊加等復雜問題
◇截至2019年底，全國30個試點城市完成海綿城市建成區面積近1000平方公里；全國已有538個設市城市編制實施了海綿城市建設專項規劃
◇海綿城市要“一片地對一片天”，就地消化對應的天上降水，將城市融入生態流域生命共同體。在流域上，處理好城市水系統與流域水循環的關系，重視“擬自然設計”
入汛以來，我國長江、淮河等流域發生超警戒汛情。受降雨范圍廣、局部雨量大影響，廣西、湖北、湖南、安徽等地多個城市又出現“城市看海”。
中國工程院院士、水文學及水資源學家王浩認為，多個城市洪澇的原因是內澇疊加外洪頂托，原有的排水系統功能大大降低，甚至完全喪失排水能力，例如武漢、安徽歙縣等城市就屬于這種情況。
針對“城市看海”痼疾，2015年和2016年，住房和城鄉建設部分兩批選擇了30個城市進行海綿城市試點，五年來，試點城市和地區加大投入進行海綿城市建設，從今年汛期防澇大考成績看，部分城市沒有達到預期。
問題出在哪里？
王浩認為，海綿城市是生態文明思想在城市水治理中的實踐。海綿城市不只是大量綠化植被，更重要的是“一片地對一片天，就地消化對應的天上降水”，將城市融入流域生態共同體。
從流域來看，就是要處理好城市水系統與流域水循環的關系，重視“擬自然設計”，盡最大可能維護和促進良性水循環。
近日，就如何通過擬自然設計建立良性水循環，《瞭望》新聞周刊記者專訪了這位資深水利專家。
城市內澇源自水系統破壞
《瞭望》：今年入汛以來，多地再現“城市看海”場景，城市內澇頑疾久治難愈，為什么？
王浩：這幾年，城市內澇發生的頻率比之前多，主要有四大原因：
一是氣候變化。我國氣候變暖趨勢正在進一步持續，氣候風險水平進一步上升，極端降雨事件趨多趨強。
二是城市“熱島效應”和“雨島效應”。我國正處在城鎮化高速發展階段，城市數量增加，面積擴大，人類活動影響劇烈，大量的人工發熱、建筑物和道路等高蓄熱體及綠地減少等因素，使得城市“熱島效應”加劇。
與此同時，城市上空形成強大的上升熱氣流，和冷空氣結合，雨水不再降落在山區，而是降在市區，形成城市“雨島效應”。
加之快速城鎮化帶來城市土地利用變化致城市范圍的徑流量激增，加大了內澇形成因素。
三是城市排水管網建設標準偏低，城市擴張過程中新舊管網銜接不暢。我國的降雨特性是降雨集中、暴雨較多，一年一遇、兩年一遇的排水管網建設標準無法滿足排水需求。如北京市在7月下旬8月上旬的20天汛期里，會集中釋放全年一半左右的降水量。一些城市排水管網標準低，且排水管網老化，一遇暴雨，排水管網很難承受集中排水的壓力。尤其老城區雨污合流的排水模式，下雨的時候，污水和雨水混在一起就更容易溢流，更容易引起城市內澇。
四是城市建設過程中忽視了城市水系統的綜合治理，特別是內澇和外洪的疊加分析和處置。今年許多城市內澇的原因主要是內澇疊加外洪頂托，原有的排水系統功能大大降低，甚至完全喪失排水能力。
隨著城市面積的不斷擴張，必須以城市所在的流域整體為對象進行水系統的整體規劃，而不是就城市論城市。過去缺乏城市水系統綜合治理的思路，缺少建設用地就靠填湖或侵占河道來解決，目前來看，這種只重視局部、眼前利益的行為已帶來了嚴重的后果。
五道防線解決“城市看海”
《瞭望》：從流域來看，應該如何防治城市內澇？
王浩：解決“城市看海”是一個既復雜又簡單的問題。治理城市內澇要算好流域賬。具體來說，應建設好五道防線。
第一，防洪除澇要以流域為單元，在支流和上游源頭修建水庫，讓支流水少往干流去匯集，設置第一道防線，起到緩洪削峰的作用。
第二，在城市上游的干流修建一些控制性工程，起到錯峰、滯蓄的作用，避免外洪和內澇的峰峰疊加，同時干流控制性水庫調蓄的洪水，在旱季也可以供城市生產、生活、生態使用。比如發電、改善航道等，實現洪水資源化。
第三，加強堤防建設。特別是城市低洼段、懸河段，通過堅固的堤防把外洪水和內澇水隔離開，避免二者共同肆虐導致城市遭受滅頂之災。
第四，建好蓄滯洪區，給洪水以出路。近代城市文明的發展史，是人不斷和水爭空間的過程。從一些城市的發展來看，是不生態的。
第五，對平原圩區的城鎮化地區，例如蘇錫常地區，建設強排設施。在圩區內按照“一片地對一片天”的思想建設海綿城市低影響開發設施，實現局部的蓄排平衡。
《瞭望》：海綿城市試點了好幾年，遇中小雨可發揮一定作用，一旦遇到超強暴雨，還得依靠強排設施。如何為海綿城市進一步賦能？
王浩：任何城市水問題都不是獨立產生的，而是有著極強的相互關聯和空間特征。應強調城市治水體系的空間屬性，秉承“一片地對一片天”理念，利用綠色屋頂、空中花園、垂直綠化設施、地表調蓄、地下空間等立體化的設施對雨水進行散流、滯蓄、凈化。
“一片地對一片天”的思想核心，是將雨水在不同的片區各自消納，在城市中構建具有立體緩釋和凈化功能的水循環系統。同時建設與城市洪澇防治標準相適應的大、小排水系統，補齊洪澇防治短板。
具體來看，就是要對城市水系統進行“內澇積水診斷、產污積污診斷、雨水控用診斷”三大診斷，對癥下藥建設“防澇體系、控污體系、雨水利用體系”，最終達到“澇水平衡、污水平衡、用水平衡”三大耦合平衡，實現多種城市水問題的協同治理。
在上述五道防線的基礎上，還要進行城市內澇風險評估，制定不同暴雨情景下城市內澇風險分布圖，強化風險管理，制定風險分擔和轉移策略。
在洪澇應急方面要綜合運用大數據、物聯網等新一代信息技術進行城市洪澇實時監測預警和智慧調度，化解洪澇風險。
海綿城市是治水終極目標
《瞭望》：你認為海綿城市是城市治水的系統方案，甚至是終極目標，該怎么理解？
王浩：城市水問題的本質是城市水循環的失衡，表現為城市內澇、城市水污染和城市缺水等方面的問題。
海綿城市的基本理念就是通過各種生態化的、系統化的措施，使城市達到三大耦合平衡：澇水平衡，就是降雨徑流與各種措施蓄滯的水量相平衡；污水平衡，就是水體污染物的累積量與各種措施的降解、容納量相平衡；用水平衡，就是通過各種調蓄設施蓄起來的水量與需要用的水量相平衡。
海綿城市從城市水問題本質出發，解決城市內澇、水污染和缺水三大問題，通過海綿城市建設做到小雨不積水，大雨不內澇，水體不黑臭，熱島有緩解，形成良性的城市水循環。
《瞭望》：有人會問，海綿城市和鄉村流域生態保護有什么關系？
王浩：海綿城市應對的是水，水是按流域流的，要從流域著眼，從流域的角度看海綿城市。
一個流域里有三類板塊：自然生態板塊（包括山水林湖草）、農田板塊和人類的聚集地（城市和村鎮）。城市和村鎮要建設海綿城市；農田要建設海綿農田，山水林田湖草要成為生命共同體。
我國城鎮化正處在高速發展階段。城市人口密度大，空間不足，人類活動影響劇烈，海綿城市之于城市能發揮更大作用，但并不意味著和鄉村沒關系。
水在流域內流動，要從流域角度來考慮，涉及內水和外水的關系。城市有管網，管網有出口，水通過出口排到河里；外水水位高，會倒灌到城市管網，城市有內澇風險。所以，鄉村流域的生態保護間接增強了海綿城市功能。
2030年城市建成區
80%要達到海綿城市要求
《瞭望》：從整體看，當前海綿城市建設進展如何？
王浩：2015年和2016年，住建部分兩批選擇了30個城市進行海綿城市試點，這些城市都編制了相應的專項規劃，并開展了試點區局部的海綿城市建設。截至2019年底，全國30個海綿城市建設試點城市共完成海綿城市建設項目4979個，建成區面積近1000平方公里。
截至2019年底，全國已有538個設市城市編制實施了海綿城市建設專項規劃。其中，94%的地級及以上城市編制實施海綿城市建設專項規劃，已在約1.2萬平方公里的城市建成區啟動了海綿城市建設和改造工作。
一些城市和地區已經將海綿城市的理念融入規劃實踐中。比如，北京城市副中心的規劃，參考了江西贛州的龜背式排水空間布局，整個城區俯瞰像一個烏龜的背，人居在高處，水在低處流，能減少洪澇災害。
通過海綿城市建設，我國城市防災減災能力得到明顯提高，相關試點城市在應對“利奇馬”等多次強臺風中，有效避免了大面積內澇現象。
《瞭望》：海綿城市建設還存在哪些差距？
王浩：海綿城市建設取得了初步成效，但是與人民群眾對內澇防治的期待還有差距。
客觀上看，今年降水量較多年平均值大幅增加，且降水集中，多地短時降水量突破歷史極值，遠遠超出了城市內澇的設防標準，但是也暴露出當前海綿城市建設存在的問題。
一是城市內澇與外洪防御系統協調銜接不夠。長期以來水利進不了城，如果依然對流域統籌治理認識不足，就城市論城市，難以解決洪澇組合疊加等復雜問題。
二是海綿城市側重于源頭低影響開發設施，解決了設計降雨量以下的徑流控制和污染削減問題，但難以解決頻發的暴雨（>50mm/24h）問題。
三是當前海綿城市的建設總體規模和覆蓋范圍比例還比較低，尚未形成規模效應，這也限制了海綿城市防澇效果的發揮。
《瞭望》：“十四五”期間，如何進一步布局海綿城市建設？
王浩：通過海綿城市建設真正實現城市的“三大平衡”是一個較長期的過程，絕非一朝一夕之功。當前我國通過海綿城市試點建設，可認為是在局部上建成了海綿城市。
在整體上建成海綿城市，有待于長期的積累、持續的投資，特別是發展理念的轉變，海綿城市建設應和綠水青山、海綿農田等生態保護和修復措施相結合，點、線、面結合形成生態海綿流域，緩解人類活動對水循環的沖擊。
《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》要求：到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。“十四五”的提前謀劃和布局，是實現2030年遠期工作目標的基礎和關鍵。
“十四五”期間，海綿城市建設不僅要促理念、強基礎、補短板、升能力，還需要統籌規劃合理安排。
應加強城市水文基礎研究，倡導住建、水利、氣象、應急管理等多部門、多專業協作，完善城市排水和內澇防治規劃標準，建立海綿城市與流域的綜合管理體系。
應堅持問題導向，將解決問題擺在第一位，這樣才能在整體上建成真正的海綿城市。
