時間：2020-09-09來源：
“十四五”規劃是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃，編制實施好“十四五”國家水安全保障規劃，全面提升國家水安全保障能力，對我國社會主義現代化建設意義重大。必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循習近平總書記對“十四五”規劃編制工作作出的重要指示，貫徹落實習近平總書記關于治水工作的重要論述精神，按照“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調的要求，做好“十四五”水安全保障規劃編制工作。
致力于解決國家水安全的根本性、全局性、長遠性問題，從戰略思維角度，審視“十四五”國家水安全保障工作，要求把水安全放在新時代中國特色社會主義現代化建設的全局中統籌謀劃。
從實現中華民族永續發展的戰略高度看。習近平總書記深刻指出，“河川之危、水源之危是生存環境之危、民族存續之危。水已經成為了我國嚴重短缺的產品，成了制約環境質量的主要因素，成了經濟社會發展面臨的嚴重安全問題。”“全黨要大力增強水憂患意識、水危機意識，從全面建成小康社會、實現中華民族永續發展的戰略高度，重視解決好水安全問題。”保障水安全是治國大事，關系民族存續，應從建設社會主義現代化強國、實現中華民族永續發展的戰略高度，從“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的總體要求，從解決新時代我國社會主要矛盾的迫切需要，謀劃“十四五”國家水安全保障的總體思路、目標任務和對策措施。
從建設社會主義現代化強國的時間維度看。黨的十九大作出了新的“兩步走”戰略安排，到2035年，基本實現社會主義現代化，到21世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。國家水安全戰略總的考慮，到2035年，國家水安全保障能力顯著增強，基本實現人民群眾飲水放心、用水便捷、親水宜居、洪旱無虞，建成與基本實現社會主義現代化國家相適應的水安全保障體系。到21世紀中葉，國家水安全保障體系全面建成，為全面建成社會主義現代化強國提供有力支撐。“十四五”國家水安全保障規劃，必須緊扣“兩步走”戰略安排和國家水安全戰略目標，在深入分析把握水安全現狀、準確研判水安全發展態勢的基礎上，充分認識治水主要矛盾的深刻變化和水利發展不平衡不充分的問題，聚焦關鍵短板、強化發展弱項、提高現代化水平，按照基礎設施和公共服務適度超前的原則，從工程補短板、行業強監管兩個方面，確定水安全的主要目標和任務。
從城鄉區域協調聯動發展的空間維度看。習近平總書記指出，要積極推動城鄉區域協調發展，優化現代化經濟體系的空間布局。我國幅員遼闊，不同區域水安全狀況各異，需要根據城鄉區域發展體系和分區發展定位，以及所在流域的水資源稟賦條件，突出整體水安全布局和戰略重點，確定水安全保障基本策略，夯實建設現代化經濟體系的水安全空間基礎。比如，華北地區主要水安全問題是水資源長期過度開發、河湖生態流量不足、地下水超采嚴重等，水安全保障的基本策略是突出修復保護水生態，進一步提高節水水平，從更大空間尺度上完善水源配置格局，開展地下水超采綜合治理，切實保障京津冀協同發展和雄安新區水安全。西南地區主要水安全問題是工程性缺水突出、山洪災害威脅大等，水安全保障的基本策略是突出科學利用水資源，加強重點水源工程建設，完善大中小微、蓄引提調相結合的供水工程體系，加快中小河流治理和山洪災害防治等，為推動“一帶一路”倡議和西部大開發提供水安全保障。
▲湖北丹江口大壩/單金濤
隨著經濟發展和社會主要矛盾變化，新老水問題越來越突出，錯綜復雜的因素加劇水安全的風險。“十四五”國家水安全保障規劃必須堅持底線思維，著眼于防范水安全領域可能出現的重大風險，做好風險評估，提升水安全風險綜合應對和管控能力，筑牢水安全網。
確保防洪安全。習近平總書記強調，防汛救災關系人民生命財產安全，關系糧食安全、經濟安全、社會安全、國家安全。特殊的國情水情，決定著我國洪澇災害多發頻發，洪澇災害始終是中華民族的心腹大患，任何時候都不能放松警惕。隨著人口增加、經濟增長、財富集聚，洪澇災害風險加大。大江大河中下游地區人口密集、經濟發達，易受強臺風、流域性洪水等威脅，中西部地區易受強降雨、山洪地質災害等威脅，一旦遭受嚴重損失，可能會對經濟社會發展造成重大影響。“十四五”國家水安全保障規劃，要堅持人民至上，生命至上，全面分析防洪的自然風險、工程風險和管理風險，注重事后處置向風險防控轉變、從減少災害損失向降低安全風險轉變，根據國家現代化建設階段性要求和水利發展的客觀規律，明確大范圍流域性、區域性洪水的防災底線和局部性、突發性洪水的防災底線。在此基礎上，謀劃防洪安全風險綜合應對和管控措施，拿出戰略舉措。一是消“隱患”，針對防洪薄弱環節和短板領域提出綜合應對措施，特別是對存在安全風險的病險水庫、河道堤防、水閘、淤地壩等病險水利設施消險。二是強“弱項”，按照相關規劃和標準要求，進一步完善大江大河大湖防洪體系，提升中小河流防洪和山洪災害防治能力、重點澇區和城市排澇能力。三是提“能力”，分析區域經濟社會發展和保護對象空間布局出現的新變化新情況，堅持新建工程和現有工程升級改造并重，推進水利工程達標改造和提質升級。四是強“監控”，堅持以防為主，清除河湖“四亂”，保證行洪河道暢通，完善水文監測預警和防洪調度，建立以防洪安全為核心的水安全風險監控預警機制。
▲淮河王家壩閘/王廣林
確保供水安全。我國正常來水年份缺水500多億m3，預計未來全國用水總量特別是城鄉生活和生態用水將進一步增長，2030年前后可能到峰值，供水總量不足的矛盾仍存在，結構性、區域性、水質性缺水問題凸顯。同時，城鄉飲用水水源地水質合格率偏低，飲用水水質風險較大。滿足人民日益增長的美好生活需要，不僅要解決能否方便地喝上水的問題，而且還要解決能否喝上穩定優質水的問題。“十四五”國家水安全保障規劃思路上，要把支撐保障國家現代化建設的供水安全作為重要底線來考慮。具體措施上，一是先“節水”，把節水作為解決我國水資源短缺問題的根本之策和革命性措施，放在優先位置，推進全社會節水，提高每一滴水的使用效率和效益。二是保“底線”，明確不同區域、不同時段城鄉居民飲用水安全標準，確保飲用水絕對安全。進一步提升農村飲水安全保障能力，因地制宜推進城鄉供水一體化，對分散型供水設施進行標準化建設。圍繞保障國家糧食安全，強化灌溉體系和設施建設，改善耕地灌溉條件，提高灌溉保證率，確保我們的飯碗牢牢端在自己手里。三是增“供水”，圍繞經濟社會對供水安全保障需求，結合水資源條件，實施重大引調水、重點水源等工程建設，加大非常規水源利用，完善國家、區域供水格局，提高水資源優化配置能力。四是強“應急”，加強城市應急備用水源，以及中西部地區、貧困地區等地區抗旱應急水源建設，提高應對重大災害和突發水安全事件的能力。
確保生態安全。當前我國水生態環境狀況持續改善，出現穩中向好的趨勢，但治理和保護成效并不穩固。全國仍有近10%的河流水質為劣Ⅴ類，約1/3湖泊呈現不同程度富營養化，部分地區地下水污染嚴重。一些地區經濟社會用水擠占河湖生態水量，近1/3國土面積存在不同程度水土流失，河湖水域、濕地等生態空間萎縮，水生態安全問題不容忽視。“十四五”國家水安全保障規劃要圍繞水生態空間得到有效保護、水土流失得到有效治理、河湖生態水量有效保障、水生物多樣性逐步恢復的總體目標，制定綜合管用措施，守住水生態安全底線，并不斷改善水生態健康狀況。一是加強水生態空間保護。科學劃定各類涉水空間范圍和水生態保護紅線邊界，明確功能定位和主要用途，強化涉水空間管控與保護，確保涉水空間面積不縮小、數量不減少、功能不降低。二是切實保障河湖生態流量（水位）。分區分類確定河湖生態流量（水位）目標，根據不同河流生態系統特點，分別確定基本生態流量（水位）和涉水工程枯水期、生態敏感期等不同時段最小下泄生態流量和生態水位控制要求。加強河湖生態調度，適時適度實施流域性、區域性生態補水，改善北方及水資源過度開發地區的河湖生態狀況。三是推進水生態治理與修復保護。要從生態系統整體性出發，做好水資源水生態水環境承載能力評價，系統梳理和掌握重點河湖和重點地區水生態安全風險，研究提出水生態治理與修復保護行動方案。以流域為單元，采取綜合措施，增強水源涵養能力，退還和保障河湖基本生態流量，改善水環境狀況，開展重點河湖綜合治理和生態保護修復；以重點區域為單元，以有效預防人為水土流失和科學推進水土流失綜合治理為目標，采取預防、監測和治理措施，加強水土流失綜合防治。同時，加強以華北地區為重點的地下水保護和超采區治理，逐步實現地下水采補平衡。
▲蘇州河全流域綜合治理
堅持高質量發展方向。準確把握水安全保障與經濟社會高質量發展的關系，實現治水與經濟社會發展的有機統一。要按照高質量發展要求，堅持科學、精準、生態、智慧、協同的治理方向，加快推進水利現代化建設，提升水利服務經濟社會的質量和水平。一是科學治水，在充分運用成熟適用治水技術的同時，結合當代科技的迅猛發展，深入開展原創性治水基礎和應用研究，促進科技成果轉化與推廣，完善水利現代化標準體系，提高科學治水水平。二是精準治水，細化工作單元，厘清短板特征，下足繡花功夫，以安全韌性更高、經濟性更優、針對性更強、操作性更好的措施，精準施策，動態管理。三是生態治水，遵循自然規律，堅持生態優先，在水資源開發利用中，更加重視生態環境保護，強化水文化挖掘和傳承，充分發揮水利工程的綜合效益，推進生態水利建設。四是智慧治水，充分利用現代信息技術特別是5G技術，實現網格化全要素的涉水監測感知、水利設施萬物互聯、智慧化智能化應用。五是協同治水，堅持中央與地方協同、政府與市場協同、部門與部門協同、流域與區域協同，形成科學規劃、統籌安排、有序實施、強化質量的治水合力。
“十四五”國家水安全保障規劃，需要緊緊圍繞提升水安全能力的核心關鍵、破解水安全短板的瓶頸制約、應對水安全風險的重大挑戰，研究提出保障國家水安全的重大項目政策舉措，以重點突破帶動全局，開創保障國家水安全的新局面。
轉換發展動能，推動實施水安全保障重大項目。一是全面建設水利基礎設施網絡，優化流域防洪治理整體布局和水資源宏觀配置格局，加強跨行政區河流水系治理保護和骨干工程建設，完善大中小微協調配套的水利工程體系，與“新基建”相結合，著力構建現代化高質量水利基礎設施網絡。二是加快實施重大節水工程，更多運用成熟適用的節水技術，謀劃實施一批重大節水工程，農業方面節水增效，工業方面節水減排，城鎮節水降損，全面提升重點地區節水水平。三是繼續實施城鄉飲水安全項目，聚焦民生改善，以技術創新和制度創新為抓手，突出水源建設和水源地保護，推進城鄉供水一體化和農村分散供水標準化建設，讓老百姓喝上放心水、高質量的水。四是深入實施地下水超采區綜合治理工程，以減少開采、增加補給“一減一增”的具體路徑，扎實推進華北等地下水嚴重超采區綜合治理，提高地下水戰略儲備。五是建設一批水美鄉村項目，探索“河湖+村莊”模式，把水生態文明建設與鄉村振興戰略緊密結合起來，實施農村水系綜合整治，實現“河暢、安全，水清、景美，宜居、活力”的目標。六是加強水土流失綜合治理，以保護重要生態系統為目標，統籌坡面、溝道防治布局，集成工程和生物措施，創新防治模式，強化重點地區水土流失防治，建設生態清潔小流域。同時，推進重點河湖綜合治理和生態保護修復。
▲廣東茂名小東江
增強內生動力，創新水安全保障重大舉措。一是以完善制度體系為根本點，按照實現水利治理體系和治理能力現代化的要求，健全水法規制度體系，營造良好的水法治環境，提高依法治水能力。針對涉水事務監管薄弱環節，建立健全監管法制體制機制，強化全過程、全要素監管，提升監管水平。二是以強化行業執行力為著力點，堅持目標引領，問題導向，以問責為抓手，圍繞江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持、水旱災害防御等重點領域，通過體系化、規范化、標準化建設，健全激勵約束機制，提升全行業保障國家水安全的能力。三是以提升水利科技水平為支撐點，深入落實創新驅動發展戰略，增強創新活力，加強水利重大科技問題研究，加快科技成果推廣應用，提高科技對水利發展的貢獻率，為水利高質量發展提供有力科技支撐。
