10月10日，由中國(guó)農(nóng)工民主黨中央委員會(huì)、甘肅省人民政府、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院、大禹節(jié)水集團(tuán)股份有限公司聯(lián)合主辦的第二屆中國(guó)節(jié)水論壇在甘肅蘭州舉行。全國(guó)政協(xié)副主席、農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席何維，甘肅省委副書(shū)記、省人民政府省長(zhǎng)唐仁健，水利部黨組成員、副部長(zhǎng)魏山忠等領(lǐng)導(dǎo)出席論壇并致辭。
來(lái)自全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、農(nóng)工民主黨、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、部分省市黨委、政府、企事業(yè)單位、科研院所、金融機(jī)構(gòu)等領(lǐng)導(dǎo)專家參加論壇。
中國(guó)水科院院長(zhǎng)匡尚富出席論壇并作
尊敬的何主席，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位來(lái)賓，大家上午好！
首先，我謹(jǐn)代表會(huì)議主辦單位之一的中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，對(duì)第二屆中國(guó)節(jié)水論壇的成功召開(kāi)表示熱烈的祝賀，對(duì)蒞臨論壇的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位嘉賓表示衷心的感謝和熱烈的歡迎！
我以“幸福河內(nèi)涵要義與指標(biāo)體系探析”為題作簡(jiǎn)要匯報(bào)。所謂探析，是初步的討論，以下概念、問(wèn)題和數(shù)據(jù)等僅供參考。
追求幸福是人類努力奮斗的目標(biāo)，為人民謀幸福是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心與使命。2019年9月18日，習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召。我們針對(duì)“什么是幸福河”“如何評(píng)價(jià)幸福河”“如何實(shí)現(xiàn)幸福河”這三個(gè)核心問(wèn)題進(jìn)行初步探討。
馬克思認(rèn)為，幸福是對(duì)人生具有重大意義的需要在一定程度上滿足的快樂(lè)體驗(yàn)。聯(lián)合國(guó)自2012年起每年發(fā)布《世界幸福報(bào)告》，幸福指數(shù)從0-10分為11個(gè)等級(jí)，通過(guò)6個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)估。
根據(jù)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想及馬克思幸福觀，我們提出“幸福河”的概念，即能夠維持河流自身健康、支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)人水和諧，讓流域內(nèi)人民具有安全感、獲得感與滿意度的河流。可從水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化這五個(gè)層次體現(xiàn)。概括來(lái)講，幸福河就是安瀾之河、富民之河、宜居之河、生態(tài)之河、文化之河。我們提出了河湖幸福指數(shù)的概念。河湖幸福指數(shù)是綜合反映河流及湖泊滿足人類需求或提供服務(wù)、保持自身良好狀態(tài)的能力與水平的指數(shù)，具體由水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化五維指標(biāo)定量評(píng)價(jià)得到。指標(biāo)體系包括一級(jí)指標(biāo)5個(gè)、二級(jí)指標(biāo)20個(gè)、三級(jí)指標(biāo)23個(gè)。
同時(shí)，我們提出了河流幸福指數(shù)（RHI）的計(jì)算方法。60分以下是不幸福，60-80分是一般，80-90分是幸福，大于等于90分是很幸福。河流幸福指數(shù)（RHI）還可借鑒國(guó)際對(duì)幸福指數(shù)的確定方法，通過(guò)調(diào)查公眾對(duì)所在河流與水公共服務(wù)的滿意度來(lái)確定。
第三，以黃河為例，探討如何建設(shè)“幸福河”。以2016年黃河的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出，黃河的幸福指數(shù)是71分。紅線代表短板指標(biāo)。分開(kāi)來(lái)講，“安瀾之河”即水安全方面，得分是86分，短板是中小河流和城市防洪存在薄弱環(huán)節(jié)。“富民之河”即水資源方面，得分是69分，最大的短板是水資源先天不足、缺水嚴(yán)重、影響加劇。“宜居之河”即水環(huán)境方面，得分是56分，短板是劣Ⅴ類水質(zhì)未脫帽，地下水局部超采。“生態(tài)之河”即水生態(tài)方面，得分是57分，短板是河流水生態(tài)退化較為嚴(yán)重、水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況總體偏差。
“文化之河”即水文化方面，得分是85分，短板是水治理公眾參與度、流域水情公眾認(rèn)知度不高。針對(duì)“補(bǔ)短板”，提出了建設(shè)“幸福黃河”的路徑，以習(xí)總書(shū)記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路為指引，從五個(gè)維度提升幸福指數(shù)。
針對(duì)水資源豐度、缺水率等指標(biāo)短板，必須落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，實(shí)施從供水節(jié)約向全流域耗水節(jié)約的轉(zhuǎn)變、從注重“二生節(jié)水（生產(chǎn)、生活）” 向“三生節(jié)水（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）” 并重的轉(zhuǎn)變、從單純關(guān)注水量節(jié)約向節(jié)水促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的節(jié)水三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建“五位一體”流域水資源節(jié)約集約利用體系。
針對(duì)水資源豐度、地下水采補(bǔ)平衡率、防洪達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)短板，亟需解決水資源空間分布失衡的問(wèn)題，實(shí)施需求側(cè)優(yōu)化調(diào)控，供給側(cè)優(yōu)化完善，實(shí)現(xiàn)空間均衡。需求側(cè)優(yōu)化調(diào)控即以水定地、以水定產(chǎn)、以水定城、以水定生。供給側(cè)優(yōu)化完善即完善工程體系、優(yōu)化配置方案、優(yōu)化調(diào)度管理。
針對(duì)重要河湖生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率、水生生物完整性指數(shù)、水土保持率等指標(biāo)短板，加快實(shí)施系統(tǒng)治理，重點(diǎn)推進(jìn)“一廊五區(qū)”生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。針對(duì)政府監(jiān)管體系不完善、市場(chǎng)調(diào)節(jié)不充分、公眾參與度不高等問(wèn)題，必須兩手發(fā)力雙管齊下，加強(qiáng)法制建設(shè)，深化水價(jià)改革，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，增進(jìn)政府-市場(chǎng)-公眾協(xié)同。
通過(guò)精準(zhǔn)施策，不斷提升黃河幸福指數(shù)，預(yù)計(jì)2025年年底幸福指數(shù)提升至75分，2035年年底幸福指數(shù)提升到80分以上，進(jìn)入“幸福”等級(jí)。中國(guó)水科院計(jì)劃從今年年底開(kāi)始，研究發(fā)布《中國(guó)河湖幸福指數(shù)報(bào)告》。
當(dāng)前，我國(guó)水治理已進(jìn)入深水區(qū)。應(yīng)以打造“幸福河”為目標(biāo)指引，按照新時(shí)期“十六字”治水思路的要求，積極踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，通過(guò)科學(xué)評(píng)估河湖的幸福指數(shù)，找準(zhǔn)各流域和河流主要問(wèn)題與矛盾，以轉(zhuǎn)變?nèi)说纳嫠袨椤⒓m正人的錯(cuò)誤行為為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和機(jī)制改革，一河（湖）一策，群策群力，努力將每一條河流、每一個(gè)湖泊都打造成為造福人民的幸福河湖。
