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專訪 | 水利部河湖司司長祖雷鳴：全力打好河湖管理攻堅戰

時間：2021-01-21來源：

2020年，河湖管理工作貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，積極踐行水利改革發展總基調，堅持問題導向、目標導向、結果導向，以推動河長制湖長制“有名”“有實”“有能”為主線，強化河長湖長履職盡責，突出長江、黃河等重點區域，抓好河湖“清四亂”常態化規范化、河道采砂綜合整治，加強暗訪檢查，夯實工作基礎，全力打好河湖管理攻堅戰，持續改善河湖面貌，推進河湖治理體系和治理能力現代化。日前，本刊記者專訪了水利部河湖管理司司長祖雷鳴。

中國水利：以推動河長制湖長制“有名”“有實”“有能”為主線，2020年河湖長制整體進展情況如何？在加強河湖監管方面有哪些突破？

祖雷鳴：河長制湖長制是黨中央、國務院作出的重大決策部署，2020年是推動河長制湖長制從“有名”到“有實”“有能”轉變的關鍵一年，工作進展順利，成效明顯。

一是河長湖長履職更加規范。指導各地細化總河長、省市縣鄉村五級河長湖長以及河長制辦公室主要職責、履職方式等，壓緊壓實河長制湖長制責任。各級河長湖長積極巡查河湖、協調解決實際問題，據不完全統計，前8個月鄉級以上河長湖長累計巡查河湖達303萬人次。

二是涌現一批先進典型。按照國辦督查激勵要求，對河長制湖長制工作真抓實干、成效明顯的10個市、10個縣予以激勵。經中央批準，組織開展全國優秀河長湖長、河長制湖長制工作先進集體、先進工作者評選表彰。在全國東、西、南、北、中部地區17個省份遴選18條河流（段）、湖泊開展示范河湖建設，為全國建立樣板河湖及河湖管理長效機制提供經驗。

三是工作基礎不斷夯實。積極推進采砂管理條例制訂、河道管理條例修訂立法進程。加快推進大江大河干流及主要支流重要河段岸線保護和利用管理規劃、采砂規劃編制批復；印發《大運河河道水系治理管護規劃》。基本完成規模以上河流、湖泊劃界公告，有序推進規模以下河流、湖泊管理范圍劃定。印發《河湖健康評價指南（試行）》，推進河湖健康評價工作，為河湖管理和河長湖長決策提供科學依據。

四是社會氛圍更加濃厚。聯合全國總工會、全國婦聯開展“尋找最美河湖衛士”活動，受到全社會廣泛關注，網站訪問量近3億人次。開展“逐夢幸福河湖”活動，對各地河湖治理保護和河長制湖長制工作典型經驗、做法進行宣傳展示，營造全社會關心支持河湖管理保護的良好氛圍。

這一年，我們克服疫情影響，在河湖強監管方面取得了突破：一是面上暗訪全覆蓋。組織開展兩輪河湖暗訪檢查，覆蓋全國9164個河段（湖片），發現問題2842個，跟蹤督促地方整改銷號。二是組織開展進駐式督查。圍繞長江大保護、黃河流域生態保護和高質量發展、大運河文化保護傳承利用、華北地下水超采區綜合整治等重點工作，在重點流域和區域選取8個省份，借鑒巡視經驗，開展“清四亂”進駐式專項督查。三是掛牌督辦突出問題。對于群眾反映強烈、領導批示、媒體曝光的河湖突出問題，及時受理處理，實行掛牌督辦，做到件件有著落、個個有回應，達到用身邊事教育身邊人的目的。總的來說，河湖監管隊伍不斷充實、監管意識不斷堅定、監管手段不斷豐富、監管能力不斷提升，河湖強監管體系不斷完善，河湖面貌明顯改善，河湖水生態環境持續向好，贏得老百姓點贊。

中國水利：2020年在深入推進河湖“清四亂”常態化規范化方面開展了哪些工作？

祖雷鳴：在全國河湖“清四亂”專項行動基礎上，2020年水利部部署各地深入推進“清四亂”常態化規范化。一是組織開展自查自糾。指導督促各地深入排查，持續推進“四亂”問題清理整治，堅決遏增量、清存量，推動形成河湖管理保護長效機制。截至11月底，各省份自查自糾發現“四亂”問題2.24萬個，已完成清理整治2.16萬個，河湖面貌進一步向好。二是開展進駐式暗訪督查。借鑒巡視工作的做法，結合2019年“清四亂”專項行動開展情況，2020年4—10月組織河湖中心、督查辦等單位派出86組、312人次，對河北等8個省份開展進駐式暗訪督查，其中對山西、內蒙古、陜西3個省（自治區）開展覆蓋全部地級市的督查，對其他省份選取重點河湖或區域督查。累計對71個地市、245個縣（區），222個河段（湖片）進行了督查，發現河湖“四亂”問題941個，截至11月底，地方已整改銷號563個，整改率60%。其他問題地方正按照確定的整改方案、時限推進清理整治。通過進駐式暗訪督查，一些難啃的“硬骨頭”浮出水面。同時通過進駐式暗訪督查實現了督查一條河、帶動幾條河，督查一個區域、帶動一個省域的作用，對遼寧渾河、廣西西江干流等河道全線排查，發揮了“手術刀”式的整治效果。

中國水利：以長江大保護、黃河治理與保護為重點，2020年在打好長江保衛戰和黃河“清四亂”殲滅戰、打造造福人民的幸福河方面的工作開展情況如何？

祖雷鳴：習近平總書記親自倡導的長江大保護、黃河治理與保護為我們提供了堅定的工作遵循，長江保衛戰和黃河“清四亂”殲滅戰取得了實際成效。

一是長江干流岸線利用項目清理整治取得實效。針對長江干流溪洛渡以下干流排查發現的2441個涉嫌違法違規岸線利用項目，組織制定工作方案、強化跟蹤督辦、嚴格抽查復核、強化部門聯動、發揮信息化作用等多種措施，督促沿江9省（直轄市）清理整治到位。截至2020年11月，涉嫌違法違規的2441個項目已完成清理整治2417個，整改完成率為99%。剩余的24個項目因新冠肺炎疫情、汛期大水影響以及涉及司法訴訟、民生保障等特殊情況難以按期完成清理整治，經相關省級人民政府或省級河長同意后延期整改，每個項目均制定了整改方案，明確了完成時限以及責任單位、責任人。通過清理整治，共騰退長江岸線158km，拆除河道管理范圍內違法違規建筑物234萬m²，清除棄土棄渣956萬m³，完成灘岸復綠1213萬m²。目前長江干流河道更加暢通，岸線面貌明顯改善，生態環境有效修復，取得了顯著的防洪效益、生態效益和社會效益；同時大大提高了社會各界對長江岸線保護的責任意識和參與意識，侵占長江岸線的行為得到有效遏制，共同保護好長江岸線的良好氛圍逐步形成。

二是組織開展黃河岸線利用項目專項整治。2020年3月，水利部印發《關于開展黃河岸線利用項目專項整治的通知》，對專項整治進行部署，要求2020年4—9月開展專項檢查，2021年6月底前完成清理整治。沿黃各地高度重視，省級黨委或政府領導作出批示，要求切實抓好組織實施。水利部和黃委積極推動、有序開展專項整治工作：組織沿黃省（自治區）對黃河龍羊峽以下干流河道和渭河等16條支流的1.13萬km河道、2.81萬km岸線開展全面自查；組織黃委根據各省（自治區）自查情況，對黃河干流岸線52段1977km、支流河段岸線42段1797km進行核查，認定黃河岸線利用項目6389個，初步確定涉嫌違法違規項目1716個，占岸線利用項目總數的27%；沿黃省區堅持邊查邊改、立行立改，對存在重大防洪隱患的項目堅決清理整治，截至11月底已有582個項目完成整改并經省級復核，清理整治工作取得了初步成效。

中國水利：規范河道采砂管理是確保河道安全的重要手段。請問2020年在加強河道采砂綜合整治方面采取了哪些措施？

祖雷鳴：一是壓緊壓實管理責任。5月1日前，組織梳理出全國河道采砂管理共2455個重點河段、敏感水域，逐一落實河長、行政主管部門、現場監管和行政執法4個責任人，并在水利部網站向社會公告。同時，按照長江河道采砂管理條例有關要求，對沿江8省（直轄市）長江河道采砂管理相關責任人名單予以公告。

二是抓好長江河道采砂管理。組織長江委每季度進行巡江檢查，開展統一清江行動、采砂船舶集中停靠專項檢查等，始終保持高壓態勢，嚴防非法采砂反彈。督促沿江各地認真落實采砂船集中停靠管理、采運管理四聯單制度。對長江干流重點河段敏感水域實現24小時視頻監控。2020年3月，水利部聯合公安部、交通運輸部建立長江河道采砂管理合作機制。6月初召開三部合作機制領導小組（擴大）會議，對落實合作要點作出具體部署。9月中下旬由三部司局級干部帶隊分三個組對沿江8省（直轄市）開展聯合檢查，維護國慶期間采砂秩序穩定可控。

三是開展黃河流域河道采砂專項整治。2020年3月，水利部印發《關于組織開展黃河流域河道采砂專項整治的通知》，部署開展黃河流域河道采砂專項整治。對黃河干流、渭河等11條主要支流有采砂管理任務的河道，逐河段落實采砂管理相關責任人。黃委及沿黃9省（自治區）開展拉網式排查，共出動7.9萬多人次，累計巡查河道68萬km，查處（制止）非法采砂行為278起，查處非法采砂船72艘、挖掘機械83臺。6—9月，組織河湖中心、黃委進行暗訪督查，一省一單進行督辦。其中黃委就黃河晉陜段暗訪發現的問題通報山西、陜西兩省，兩省黃河河長作出批示，省河長辦掛牌督辦，及時完成問題整改，追責問責責任人64人，查處違法違規采砂企業36個，吊銷（注銷）采砂許可證49個，行政拘留3人，形成有力震懾。通過專項整治，有效遏制黃河流域非法采砂亂象，進一步壓實采砂管理責任，許可采砂逐步規范，采砂秩序穩定向好。

四是嚴肅查處各類非法采砂問題。針對群眾舉報、媒體曝光、領導批示的非法采砂案件，督促地方認真辦理，做到發現一起、處理一起，以案為鑒、以案促改、以打促治，始終保持非法采砂高壓嚴打態勢。2020年以來，共辦理部領導批示的非法采砂問題70件；辦理12314監督舉報件108件。

五是加快推進河道采砂規劃編制審批。批復長江上游干流宜賓以下河道采砂管理規劃、黃河流域重要河段采砂管理規劃；組織編制長江中下游、淮河、珠江、漳河、松花江、遼河等大江大河采砂管理規劃，并開展技術審查。規劃編制過程中，提早介入，對規劃思路及時予以指導，對無法律依據、“一刀切”實施全年禁采的做法予以糾正。

六是不斷完善管理制度。發展改革委、水利部等15部門和單位聯合印發《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》。出臺《水利部交通運輸部關于加強長江干流河道疏浚砂綜合利用管理工作的指導意見》，制定印發《水利部流域管理機構直管河段采砂管理辦法》，積極推進《河道采砂管理條例》立法工作。

中國水利：請您談談2021年河湖管理工作主要思路和重點任務。

祖雷鳴：黨的十九屆五中全會確定了到2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標，強調要“強化河湖長制，加強大江大河和重要湖泊濕地生態保護治理”。“十四五”時期，河湖管理工作將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持務實、高效、管用，緊緊圍繞一條主線（強化河湖長制），加強兩項管理（水域岸線管理、河道采砂管理），增強四種能力（法治保障、規劃約束、輿論引導、信息化監管），不斷提升河湖治理體系和治理能力現代化水平，加快河湖面貌持續好轉，建設造福人民的幸福河湖。2021年將重點抓好以下工作：

一是完善河長制湖長制組織體系。印發河長湖長履職規范和年度工作要點，推進河長湖長履職盡責。研究建立黃河流域省級河長聯席會議機制。指導各地設立“巡河員、護河員”公益崗位，完善基層河湖管護隊伍，解決河湖管護“最后一公里”問題。

二是持續推進“清四亂”常態化規范化。將清理整治重點進一步向中小河流、農村河湖延伸，組織開展“清四亂”自查自糾，建立臺賬跟蹤督辦。以長江、黃河、大運河等為重點，選取部分省份繼續開展進駐式督查，督促地方清理整治。

三是強化河道采砂管理。堅持懲防并舉、疏堵結合，指導督促各地嚴格落實河道采砂管理責任制，一手抓嚴厲打擊非法采砂，維護河道安全；一手抓規范合法采砂，加大疏浚砂綜合利用力度，合理利用河砂。深化水利、公安、交通三部長江河道采砂管理合作機制，組織開展長江河道采砂專項整治行動，嚴防非法采砂反彈。加大黃河采砂暗訪巡查力度，推進黃河疏浚砂綜合利用試點。鼓勵和支持河砂規模化、規范化統一開采，強化現場監管。督促地方對“螞蟻搬家式”盜采、零星偷采等問題及時調查處理，保持高壓嚴打態勢，維護河道采砂秩序。

四是加強長江黃河大運河保護。開展長江非法矮圍整治，督促地方對長江干流、重要支流等重點水域內非法設置的矮圍開展清理整治；貫徹落實黃河、大運河“規劃綱要”，完成黃河岸線利用項目專項整治任務，推進大運河河道水系治理管護。

五是開展監督檢查。在繼續做好全國河湖面上檢查、“清四亂”進駐式督查、重大問題掛牌督辦的基礎上，梳理歷年河湖管理暗訪檢查發現問題，查找共性問題，提出對策措施。

六是夯實管理基礎。完成全國水利普查名錄內河湖管理范圍劃定工作。完成七大江河岸線保護利用規劃和采砂規劃。配合做好黃河法、河道采砂管理條例等立法工作。組織開展河湖健康評價試點。研究制訂河長制湖長制實施成效評價辦法、有獎舉報制度。推進智慧河湖建設，加強水利部與地方河長制信息系統互聯互通。

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