時間：2021-02-20來源：
永定河是貫穿京津冀的天然生態河道，具有高原、山區、平原和濱海等豐富的自然生態系統，但是受永定河長期斷流影響，水體污染加重，生態功能嚴重退化。同時永定河也是一條洪水多發河流，自1644年至1911年的268年間，決口漫溢達78次，平均每4年左右發生大災一次。17世紀以來的1626年、1668年、1801年、1890年、1893年的5次洪水均波及北京市區。比如，1801年盧溝橋南北兩岸決口達18處，北京城右安門外大橋被沖斷，永定門、右安門外災民多達2萬人。近年，2012年北京暴發洪水，永定河北京段及其支流也是主要受災地區。 2016年12月，國家發改委、水利部、國家林業局聯合印發了《永定河綜合治理與生態修復總體方案》，將保障河道生態需水、恢復河流生態功能、維持河流生態健康作為永定河生態修復的關鍵，提出了“流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”的治理目標，明確農業節水與種植結構調整、水量配置與用水保障、河道綜合整治、河道防護林建設、水源涵養、水源地保護及地下水壓采能力建設等7個方面的綜合治理總體方案。2019年，開始實施生態補水。
首先是干涸40多年的永定河下游河道實現通水。永定河全長759 km，2020年春季，干涸40年的永定河下游河道實現通水，通水河長達737 km，實現通水98%，較生態補水之前增加400多km。京津冀晉實現水路連通，北京境內170余km河段實現全線通水，水頭進入天津市武清區，《總體方案》中提出的第一階段通水目標圓滿完成。截至2020年10月31日，官廳水庫以上累計向永定河生態補水約5.46億m3，官廳水庫累計向下游永定河補水5.34億m3。 第二方面的效益就是流域水生態環境得到明顯改善。上游東榆林水庫、冊田水庫的水質由Ⅴ類恢復到Ⅳ類，永定河沿線10 km以內7眼監測井地下水水位平均回升了2.62 m，最大回升達到20 m以上。沿線震旦鴉雀和黑鸛等稀有鳥類逐步出現，持續有水河道和濕地面積明顯增加，生境系統明顯改善，促進和加強了流域生態修復和改善。
二、永定河流域生態綠色發展面臨的問題和具體建議
要真正實現和長期維持“流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”的治理目標，真正實現永定河生態、綠色可持續發展，需要建立一個系統的永定河生態用水保障機制。
永定河流域水資源稟賦差，人均水資源量276 m3，僅為全國人均水平的1/10；水資源開發利用率達到97%，遠遠超過國際上公認的40%的警戒線。根據《總體方案》，永定河三家店控制站基本生態環境需水量為2.6億m3，但是由于地下水大量虧空、防滲減滲設施沒有到位等原因，北京段實際生態需水量較《總體方案》確定的生態需水量偏大。如果要實現全線通水缺口達1.9億～2.5億m3。更重要的是，還要考慮未來水資源的變化和用水需求的變化。根據有關預測，到2050年華北增溫顯著，溫度增加會使用水量特別是生態用水量有明顯增加。根據預測，華北南部降水和水資源略有增加，但北部降水和水資源呈減少趨勢。根據聯合國氣候變化專業委員會提出的RCP4.5排放情景，我們用七個對中國模擬較好的模型的平均值來進行計算，北部水資源進一步呈現減少趨勢，這無疑進一步增加了華北地區的水資源供需矛盾。建議： ①加強完善流域水源涵養措施，恢復水生態良性循環，科學確定不同階段河流生態修復需水量。 ②加快南水北調中、東線配套工程和二期工程建設，增加可供水量，提升永定河生態用水保障能力。 ③科學預測變化環境下未來水資源量及需水量，深入開展流域水資源優化配置研究。
《永定河生態用水保障合作協議》是以流域為單元、以生態水量保障為目標，流域機構、政府部門和市場主體共同參與簽訂的協議，為流域實施生態補水奠定了基礎。但是，永定河生態補水涉及引黃水、引江水、再生水等多個外部水源，流域內涉及東榆林、冊田、友誼、響水堡、官廳等水庫，以及沿線灌區等多個取水口門，水量統一調度與管理是流域整體生態水量的基本保障，但是目前還沒有實現。建議： ①加強流域管理和協調，從國家層面建立永定河水量調度管理機制，理順和統一規范上、中、下游責權利關系，并逐步完善流域保護和監督管理機制。 ②研究開發集預測預報與調度于一體、統籌考慮各種水源與工程群的聯合調度、多用戶利益兼顧的生態水量統一調度平臺。 ③加快推動沿線水庫供水經營權授權或轉讓工作，加強重點取水口的監控管理，建立專業化、職業化的護水及管理隊伍，為生態補水統一調度管理保駕護航。
永定河流域生態補償機制是流域協同治理機制的重要組成部分，對形成共建共享共贏的流域治理新格局具有重要意義。為進一步提高上游地區節水和水污染防治的積極性，亟須建立流域內市場化、多元化的生態補償機制，明確上下游各省市的權利和義務，激發流域生態補水活力，以實現全流域生態水量保障及其水質改善、上下游不斷流的治理目標。建議：
有效控減水資源承載負荷。堅持節水優先的原則，落實總書記提出的“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的方針，合理控制城鄉人口和產業規模，優化調整產業結構和布局；構建綠色生產和生活方式，高效節約集約利用水土資源，有效控制水資源承載負荷。
科學確定地下水控制目標。要統籌考慮超采治理、地面沉降防治、城市地下空間利用、鹽漬化防控、用水壓力地質構造格局等因素來確定地下水水位調控指標，地下水水位并不是恢復越高越好，地下水水位過高也會帶來其他方面問題。要在不同地區采取不同的控制目標，比如:建議淺層地下水治理目標，在大城區地下水水位控制在20～30 m，中東部地區控制在2.5～10 m，西部山前地區控制在10 m以上；深層地下水治理目標,山前地帶控制在20 m以內，中部地區控制在30～60 m，其余地區控制在20～30 m。
科學認識和確定林草植被保護目標。分析發現，保護區內年均蒸發量整體高于保護區外；保護區內年均水儲量低于保護區外，且下降的速度較快；大部分保護區分布在植被指數增加且蒸散量增強地區，但降雨沒有明顯的增加，導致水儲量的負增長。因此，要科學確定林草保護目標。建議：
②在華北地區植被恢復對水資源具有顯著影響，應當考慮設立植物凈初級生產力（NPP）閾值條件，不能無限擴大，要改善林灌草空間的配置，避免過度耗水，使生態恢復與保育可持續。 ③要科學劃定保護區范圍，保護區范圍過大并不利于生態保護。布局原則應該是宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒。布局對策要因地制宜，要順應土資源限制，以水定綠，要適應水資源的承載能力；科學配置，林草結合，以自然恢復為主，減少干預。
