當前我國進入新發展階段，水利發展所處的歷史方位也進入新發展階段。新階段，水利工作的主題為推動高質量發展。2021年6月28日，李國英部長在水利部“三對標、一規劃”專項行動總結大會上的講話，把提升水旱災害防御能力擺在新階段推動水利高質量發展四種能力的首位，把“完善流域防洪工程體系”放在推動新階段水利高質量發展六條實施路徑的第一位。淮委將全面貫徹落實黨中央、國務院和水利部決策部署，結合淮河流域防洪體系建設實際，加快完善流域防洪工程體系，全面提升水旱災害防御能力現代化水平。
一、70余年逐夢安瀾，基本建成淮河流域防洪除澇減災體系淮河流域跨湖北、河南、安徽、江蘇、山東五省，流域內人口密集，土地肥沃，資源豐富，交通便利，在我國經濟社會發展大局中具有十分重要的地位。但由于特殊的地理氣候條件、復雜的水系河性特征，加之黃河奪淮的深重影響，淮河洪澇災害多發頻發。新中國成立翻開了淮河治理嶄新的一頁。70多年來，黨和政府高度重視淮河治理，1951年毛澤東主席發出了“一定要把淮河修好”的偉大號召，國務院先后12次召開治淮會議，做出一系列重大決策部署，不斷完善淮河流域防洪工程體系。2020年8月，習近平總書記考察淮河時充分肯定了70年淮河治理成效，并作出“要把治理淮河的經驗總結好，認真謀劃‘十四五’時期淮河治理方案”的重要指示。70多年來，新中國治淮始終秉承“蓄泄兼籌”方針，堅持上中下游系統治理。在上游，興建佛子嶺、梅山、燕山、板橋、石漫灘、昭平臺、出山店等水庫，控制面積和防洪庫容大幅度增加，有效提高了攔蓄洪水的能力。在中游，建成臨淮崗洪水控制工程，實施河道整治，興修加固淮北大堤等重要堤防及淮南、蚌埠等城市圈堤，建設蒙洼、姜唐湖等干支流行蓄洪區。開挖懷洪新河、茨淮新河等人工河道，治理淠河、史灌河等重要支流，有效提升了蓄洪、滯洪和分泄洪水的能力。在下游，加固洪澤湖大堤，實施入江水道、分淮入沂整治，完成淮河入海水道近期工程，實施沂沭泗河洪水東調南下工程，不斷鞏固和擴大入江入海能力。這些工程的興建，使淮河流域的水旱災害防御能力有了前所未有的提升。
截至2020年，淮河流域共建設水庫6300余座、人工河道2100多km、堤防6.3萬km、行蓄洪區27處、泵站6.5萬座，淮河流域防洪除澇標準大幅度提高，淮河干流上游防洪標準超10年一遇，中游主要防洪保護區、重要城市和下游洪澤湖大堤防洪標準已達到100年一遇；重要支流及中小河流的防洪標準已基本提高到10年一遇~20年一遇及以上。在行蓄洪區充分運用的情況下，可防御新中國成立以來發生的流域性最大洪水。淮河防御洪水已由人海防守戰術轉變為科學調度水利工程的從容應對局面。
二、對標高質量發展要求，流域防洪工程體系亟待進一步完善當前，我國已開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。淮河流域經濟社會的高質量發展、人民日益增長的美好生活需要和長江三角洲區域一體化發展等國家重要戰略的實施，對流域防洪工程體系完善提出了更高要求。對照這些新的要求，當前淮河流域防洪現代化水平仍然不高，防洪工程布局與需求不夠匹配，薄弱環節和風險隱患仍然存在。工程體系方面，一是上游攔蓄能力仍然不足，防洪標準偏低。部分支流洪水缺少有效攔蓄，增加了干流的防洪壓力。二是干流中游高水位時間長、行洪不暢，嚴重威脅兩岸防洪保護區安全。行蓄洪區啟用標準低、居住人口多，啟用難度大，洼地排澇標準低，防汛救災依然需要投入大量人力、物力，與新階段經濟社會高質量發展要求不相適應。三是下游洪水出路不足，洪澤湖中低水位時泄流能力偏小，影響中游洪水下泄。四是沂沭泗地區重要保護區防洪標準與防洪保護對象及重要性不相適應，迫切需要提高防洪標準。五是沙潁河等重要支流防洪標準不足，中小河流缺乏系統治理，眾多水庫、閘壩仍存在安全隱患。隨著城鎮化發展造成下墊面進一步變化，重要城市和區域排澇能力不足，澇水外排與骨干河道行洪矛盾突出。非工程體系方面，流域防洪指揮調度的信息化、數字化、智能化水平不高，距離實現流域智慧防洪“四預”目標還有較大差距。直面問題，如何更好地把握洪水發生和演進規律，進一步優化流域防洪工程布局，助力淮河保護治理事業高質量發展，是新階段淮河保護治理新的歷史使命。基于70余年治淮建設成果，淮河保護治理已經具備了一定的工程基礎、制度基礎和科技基礎，為實現向形態更高級、基礎更牢固、保障更有力、功能更優化的階段演進提供了前提條件。淮委將針對當前淮河流域防洪除澇減災體系中存在的突出問題和水情、工情新變化，統籌研究上下游、左右岸、行蓄洪區、“蓄”與“泄”、干支流洪澇關系等問題，以流域整體為單元進一步優化調整防洪減災工程布局，不斷加強防洪除澇短板和薄弱環節建設，將流域防洪除澇減災能力提高到與經濟社會高質量發展和生態環境基本相適應的水平。一是加快淮河上游控制性工程建設，增強洪水調蓄能力。加快規劃內袁灣、下湯、張灣等控制性工程建設，進一步增強上游洪水攔蓄能力；實施宿鴨湖等水庫的清淤擴容，研究優化現有水庫特征水位，恢復和提高防洪庫容；研究梅山、響洪甸等現有水庫聯合調度和互聯互通，增強水庫的削峰、錯峰能力，充分發揮水庫群的“聯合作戰”效益。結合新階段經濟社會發展水平，進一步復核淮河上游防洪保護區的防洪標準，研究論證淮河干流上游防洪工程布局。二是擴大淮河中游行洪通道，確保行蓄洪區行蓄洪功能。加快實施淮河干流行蓄洪區調整和建設、淮河干流灘區和行蓄洪區居民遷建，通過疏浚河道、退建和加固堤防等措施，擴大河道行洪通道，鞏固河道設計泄洪能力，盡快打通淮河直接入洪澤湖通道；加強行蓄洪區建設，優化行蓄洪區空間布局，提高行蓄洪區運用標準，確保行蓄洪區能夠安全、及時、有效運用。針對防洪保護對象及重要性的變化，進一步復核防洪標準，研究實施淮北大堤等重要堤防提質升級；開展淮河中游分級設防目標及水位控制條件、干支流洪水組合關系、干支流生產圩整治以及行蓄洪區管理政策等研究論證，進一步優化淮河中游防洪工程布局。三是提升淮河下游入江入海泄洪能力，優化流域洪水出路。加快推進淮河入海水道二期工程建設，進一步擴大淮河下游泄洪能力、提高洪澤湖及其下游防洪保護區防洪標準，同時減輕淮河中游防洪除澇壓力，減少洪澤湖周邊滯洪區滯洪機遇，改善渠北地區排澇條件，并為今后洪澤湖周邊滯洪區調整創造條件；實施蘇北灌溉總渠堤防加固，提高行洪能力，通暢排海出路；增建三河越閘，擴大洪澤湖中低水位時的泄流能力。在馮鐵營引河、入海水道二期工程建成的基礎上，進一步研究洪澤湖周邊滯洪區調整建設以及洪澤湖綜合治理等。完善沂沭泗河水系防洪體系，擴大洪水東調南下規模。推進實施新沂河擴大及駱馬湖提標、新沭河擴大等沂沭泗河洪水東調南下提標工程建設，擴大東調南下工程行洪規模，使沂沭泗河中下游地區主要防洪保護區的防洪標準逐步提高到100年一遇。綜合考慮水資源、生態環境、航運等因素，進一步研究論證南四湖防洪體系完善。四是加強重要支流及洼地等防洪體系薄弱環節建設，提高區域防洪除澇能力。針對區域防洪除澇突出問題，強化防洪除澇短板建設，實施洪汝河、沂河、沙潁河等重要支流治理，提高行洪能力；全面完成河南省重點平原洼地、安徽省懷洪新河水系洼地等工程，加快實施其他規劃內未治理片區的洼地，提高區域排澇能力，改善易澇多災局面。全面完成病險水庫除險加固，實施水閘除險加固，實現水庫安全鑒定和除險加固常態化；持續推進山洪災害防治，加快實施重點隱患區防災避險和重點山洪溝防洪治理；持續推進中小河流系統治理，提高中小河流整體防洪能力，防止洪水風險轉移；加強重要城市防洪除澇工程建設，使其防洪除澇標準基本達到國家規定的要求；推進沿海地區海堤工程建設，進一步健全沿海風暴潮防御體系。五是加快推進智慧防洪體系建設，提高防汛調度決策能力。加快推進數字淮河建設，進一步完善雨情、水情、工情監測站網覆蓋和信息感知體系，以自然地理、干支流水系、水利工程、經濟社會信息為主要內容，對物理流域進行數字化映射，構建數字孿生流域，實現動態實時信息交互和深度融合。構建模擬仿真平臺，全力支撐防洪“四預”模擬仿真，提升洪水預報調度的信息化、數字化、智能化水平，努力實現及時準確預報、全面精準預警、同步仿真預演和精細數字預案，構建流域智慧防洪體系，為流域水利工程安全運行和優化調度提供超前、快速、精準的決策支持，進一步提升水旱災害防御能力。下一步，淮委將堅決貫徹落實黨中央、國務院和水利部決策部署，積極踐行“十六字”治水思路，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以更高站位、更嚴要求、更自覺行動，進一步優化防洪排澇布局、完善防洪工程體系、強化洪水風險管理，全面提升淮河流域防洪除澇抗旱減災能力，奮力推動新階段淮河保護治理事業高質量發展。
